林场改革
 
     
 
 

我省部署推进国有林场改革工作

 
 
发布日期:2014-04-10访问次数: 信息来源:省林业厅
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  10月24日,省政府召开全省电视电话会议部署国有林场改革试点工作,副省长黄旭明到会讲话。

  国有林场是生态建设的重要组成部分,全省现有108个国有林场,经营面积360万亩,支撑了9%的森林蓄积量。但是,林场经济发展缓慢,与全社会发展差距拉大。2008年,我省在全国率先启动了国有林场改革,省政府下发了《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》(浙政发〔2008〕32号),各级党委政府积极推进,已经取得了初步成效。但全省国有林场改革和发展不平衡,许多问题和困难依旧存在。经努力争取,我省被国家列为全国国有林场改革试点省份,要求于2015年上半年前完成改革任务,这次改革是在2008年改革基础上的进一步深化和完善。

  黄旭明副省长提出我省国有林场改革的总体要求是:“三定二建、三增二减、一顺一保”,即:定性、定编、定经费,建立职工社会保障体系和现代国有林场发展体制机制,资源明显增加、林场明显增效、职工明显增收,负担明显减轻、债务明显减少,理顺国有林场管理体制,确保林区和谐稳定。他要求重点抓好五项工作。

  一是要突出公益性质,明确功能定位。按照国家对国有林场改革的总体要求,对生态公益林比重特别大,不宜由市场配置资源的事业性质国有林场,可确定为公益一类;对生态公益林比重较大,可部分由市场配置资源的事业性质国有林场,可确定为公益二类。在确保财政供养人员只减不增的前提下,主要依据国有林场生态公益林面积、区域分布等合理核定人员编制,具体由各地结合实际研究确定。对已经改制为企业化管理的国有林场,按照生态公益林管护职责需要,积极探索“政府购买服务”等方式予以支持。

  二是要坚持以人为本,着力改善基本生活待遇。要完善社会保障体系,国有林场职工应按规定参加养老、医疗等社会保险并享受相应待遇。妥善解决离退休人员生活补贴待遇问题,纠正一些地方“以地养老”等片面做法。妥善安置分流职工,不能简单地推向社会,更不能简单地分山到户。

  三是要创新体制机制,增强发展活力。建立以聘用制和劳动合同制为基础的新型劳动关系,岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度,激活职工的积极性。理顺国有林场管理体制,建立健全国家所有、林业管理、林场保护经营的运行体制和监管机制,不得擅自改变原有隶属关系。对历史遗留债务,要区分性质、依照政策,采取财政负担、资本运作、资产处置等不同方式解决。同时,要围绕增强造血功能,充分发挥森林资源和技术优势,积极发展林下经济、森林旅游等生态产业,加快建设一批宜居、宜业、宜游的现代国有林场。

  四是要强化基础设施建设,加快改善生产生活条件。把国有林场道路、供电、用水和管护房等基础设施纳入同级政府基本建设计划,同步纳入“新农村建设”、“美丽乡村建设”、“农村饮用水”、“山区经济发展”等建设规划,同等享受促进农业农村经济发展的各类支农惠农政策和扶持奖励政策,加快改善林场生产生活条件。

  五是要努力筹措资金,保障改革顺利推进。我省国有林场历史遗留问题较多,改革总成本较大。中央已经下达了1.95亿元的改革补助资金,主要用于社会保险和分离办社会职能补助;省级财政也将安排一定资金,主要用于基础设施建设。中央和省里的资金,实行先改先补,对改革推动进度快、成效明显地区优先安排;已经完成改革的,要把资金用于改善林场生产生活条件。市县政府是国有林场改革的责任主体,也是资金筹措的责任主体,要承担起改革资金兜底责任,尽快把改革资金落实到位,并建立起国有林场健康发展的长效政策体系。

  黄旭明副省长强调,国有林场改革涉及广大林场职工切身利益和社会稳定,一定要“稳”字当头,加强组织协调,精心组织部署,妥善处理各方利益关系;相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,逐一明确责任,形成合力。总之,我省国有林场总面积不大,可森林资源非常丰富,国有林场为我省生态建设做出了很大的贡献,我们有责任、有能力搞好国有林场改革试点工作,为全国国有林场改革积累经验。

 

 

 

 


莲都区国有林场实行整合重组

  丽水市莲都区原有莲都和峰源两个国有林场,经营总面积6.22万亩,其中:区林场2.03万亩,峰源林场4.19万亩,省级以上生态公益林4.83万亩,占国有林场总面积的77.61%。两场已退休职工73人,在职职工56人,临时工38人,自上世纪60年代至今,两个国有林场的财政拨款6.4万元/年,始终保持不变,国有林场收不抵支,职工待遇没有保障。为了使国有林场摆脱困境,采取了以下方面的改革。

  一、实行林场整合重组。为了规模经营,降低管理成本,撤销莲都区峰源林场、莲都区林场,统一组建丽水市莲都林场。

  二、明确林场性质和编制。确立丽水市莲都林场为公益二类事业单位。核定编制41人,其中场部领导3人,财务2人,办公室及专业干部5人,林区管护31人。峰源林场、区林场的各类资产经清产核资后,生产经营性资产直接转为新组建单位。

  三、合理安置林场职工。根据国有林场现有人员身份的不同,采用以下办法安置:

  一是离退休人员和经本人申请要求提前退休的人员,按规定计提社保费用后交由区社保中心纳入社区统一管理,享受事业退休人员同等待遇。

  二是在职职工参照“竞争上岗、双向选择、择优录用”原则,聘用为新组建单位职工,其身份保持不变。在职职工达到法定退休年龄办理退休手续后,交由区社保中心纳入社区统一管理,享受事业退休人员同等待遇。不愿参加新单位工作或落聘人员领取经济补偿金后解除劳动关系。

  三是临时工已退岗并参加了社会养老保险的人员,移交区社保中心,享受职工基本养老金;若原缴纳基本养老保险费是临时工自负且单位未按规定补偿的,其缴纳的基本养老保险费单位应负部分从国有林场改革经费中列支。

  四是在职临时工按连续工作每满一年发一个月的本人此前 12 个月平均工资的经济补偿金。对正常缴费至法定退休年龄时累计缴费年限仍不足15年,且符合浙人社发[2011]221号文件规定的人员,可按规定补缴职工基本养老保险费。

  四、妥善解决拖欠职工的工资。原拖欠工资按规定补发,在编在岗职工补发基础工资;退休职工按人事部门最新批准的退休工资标准发放。


磐安县国有林场由自收自支改为全额拨款

  磐安县有黄檀、园塘两个国有林场,现有职工103人,其中在职57人。经营面积2.48万亩,其中生态公益林2.14万亩,原为自收自支生产型管理模式,使林场生存与发展陷入困境。为了保护好国有林场的森林资源,磐安县通过调研,根据实际情况对国有林场实行以下改革。

  一、改变管理模式。将黄檀和园塘两个林场的经费形式由自收自支转为全额拨款。

  二、增挂磐安县国有(黄檀、园塘)生态公益林保护站牌子。

  三、核定编制和职责。核定黄檀林场事业编制12人,园塘林场事业编制11人。主要承担生态公益林建设管理、国有森林资源培育、林业科技示范推广和发展森林休闲旅游业等职责。

  四、实行平稳过渡。国有林场改革采取“定编不定人,自然减员至核定编制数”的方式,实现人员平稳过渡。


三门县政府批复同意国有林场改革方案

  三门县林场设立于1957年9月,1985年被确定为企业化管理事业单位,现有在职职工30人,退休职工22人,其他人员4人,林场经营面积2.0万亩,其中生态公益林1.5万亩。林场职工以承包经营为主,生产生活条件非常艰苦。最近,县人民政府批复同意国有林场改革方案。

  一、定性林场为公益二类事业单位。在三门县林场的基础上增挂“三门县林场生态公益林保护站”牌子,主要承担生态公益林建设管理、国有森林资源保护培育和林业科技示范推广等公益职责。县林场为从事公益二类的事业单位,核定人员编制15人。

  二、人员经费纳入财政预算。在编人员基本工资和“五金”由财政保障,退休人员和本次改革享受提前退休人员的基本养老金由社保部门统一发放。退休人员统筹外部分和遗属补助列入财政定额补助,由林场发放。

  三、妥善分流富余人员。一是提前退休,距法定退休年龄5年以内且工作年满20年,或者工作年满30年,由本人自愿申请,单位和主管部门审核,经人事部门批准后,办理提前退休。二是自谋职业,对选择自谋职业的人员给予一次性经济补偿。三是竞争上岗,现有在职人员通过竞争上岗,实行聘用制。

松阳县全面解决国有林场退休职工
生活补贴问题

  松阳县有湖溪和林村两个国有林场,经营面积3.59万亩,其中生态公益林3.30万亩,林场职工106人,其中在职职工59人,退休职工47人。国有林场由于职工多,商品林资源少,出现可采伐资源危机,林场经济危困,多数职工依靠承包经济林作为经济来源,遇到自然灾害等年份,一些职工收不抵支,尤其退休职工生活补贴不能及时发放,生活条件非常艰苦。

  县委县政府对国有林场改革高度重视,多次召集有关部门研究落实省政府(2008)32号文件精神,决定从2013年7月开始,国有林场34名公益二类编制人员的事业经费,从每人1万元提高到2.5万元。同时,将退休职工生活补贴全额纳入社会统筹,由社会保障部门统一发放,切实减轻了林场负担,解决了职工的后顾之忧。




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