陆献峰:在2016年全省林业信访培训班上的讲话

 
 
发布日期:2016-11-30访问次数: 信息来源:省林业厅
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陆献峰

2016年11月29日

林业信访一线的同志们:

  大家上午好!

  今天,我们举办全省林业信访培训班,主要任务是开展林业信访业务培训,分析研究当前林业信访工作面临的形势,部署下一步工作。等一下省信访局的专家和领导将作专题辅导报告,两位从事一线林业信访工作的同志也要作经验交流,还要同大家研讨当前的林业信访工作。从去年开始,省厅每年组织一次林业信访业务培训,目的就是学习政策法规、总结成功经验、交流办信业务,进一步提高林业信访工作水平。希望大家珍惜这一难得机会,充分利用有限的时间加强学习和交流,争取本次培训取得圆满成功。下面,我结合当前的工作实际谈三点意见。

  一、树立信心,充分肯定一年来林业信访工作取得的成绩

  今年以来,全省林业信访部门按照阳光信访、法治信访、精准信访的要求,全力解决信访问题,着力规范办信程序,不断加强队伍建设,林业信访工作取得了较好成绩。概括起来,主要有三个方面。

  (一)围绕重大活动保障,在减存量控增量上取得了新进展。信访是安保的重要内容,每次重大活动,都对信访工作提出不容有失的要求。今年我省最重要的活动毫无疑问是G20杭州峰会和第三届互联网大会。为了做好杭州峰会的安保工作,从中央到省、市、县各级党委政府都提出了明确要求,省厅也制定了安保方案,落实了信访方面的具体要求。杭州峰会和第三届互联网大会取得了圆满成功,同样,两大活动期间的林业信访工作也取得了成功,没有发生到敏感地点上访、闹访的林业信访事件。无事就是好事。同时,各地还抓住机会,解决了一些信访积案和复杂信访事项,如三门浦坝港镇林地征占用、浦江大畈乡持续举报超范围采伐、缙云大源镇林地开发补偿等等;衢州市林业局、武义县林业局等还对重大信访案件实行包案责任制,一包到底、限期解决。在大家的共同努力下,今年林业信访数量继续下降。截至目前,我厅共登记受理群众来信来访285件次,较2015年同期下降19.3%;提交到省厅复核的信访5件,同比减少3件。这些成绩的取得,是林业信访战线的同志们细致处理、积极化解的结果,借此机会,我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心的感谢!

  (二)围绕依法依规办信,在规范化制度化上迈出了新步伐。一年来,我们继续以规范信访秩序、建立长效机制为切入点,深入研究信访工作实际与林业法规、信访制度之间的衔接机制,进一步加强林业信访的制度化建设。一方面,坚持已见成效的好制度。认真落实领导信访接待日制度,省厅领导班子每人每季至少接访一次,很多市、县林业局也建立了相应的领导接访制度;继续开展林业信访工作情况通报,今年上半年的通报已于8月份下发;完善信访考核制度,把它纳入“森林浙江”建设考核;继续规范林业信访复查复核办理流程和接访程序等等。另一方面,执行能管长远的新机制。根据中央和省委省政府要求,在去年工作的基础上,经过上下多次征求意见,正式出台了《浙江省林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》,梳理出申诉求决、揭发控告、信息公开、信访等四类共计123项清单,为真正实现访诉分离、分类处理奠定了基础。松阳县还积极探索,建立了林业局信访分类处理的内部工作流程,并付诸实施,相关工作值得各地借鉴。此外,正式启用了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”,并按照网上平台操作的程序和要求处理林业信访工作。林业信访的规范化、制度化,对化解信访积案、控制信访增量起了重要作用。

  (三)围绕信访网络构建,在建队伍强能力上走上了新台阶。以人为核心的信访网络建设,是做好信访工作的前提和基础。近年来,省、市、县林业部门大力加强信访队伍建设,扩大林业信访覆盖面,夯实信访工作基础,初步形成覆盖省、市、县的完整林业信访工作体系。今年,全省所有的设区市和81个县(市、区)林业部门都成立了信访工作领导小组,大部分市、县都配强了工作机构和工作人员。近年来的林业信访工作实绩证明,我省的林业信访队伍是有战斗力的,林业信访工作人员都表现出了能吃苦、讲奉献、有作为的实干作风。从今天培训人员的齐整程度看,也能得出这一结论。根据多方面反馈的信息,在今年的G20杭州峰会和第三届互联网大会期间,很多县的林业信访干部参加当地的重点信访案件排查、化解和重点人员管控、防范工作,表现出了当仁不让的责任担当,受到了当地政府和信访部门的好评。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我省林业信访工作存在的问题依然不少,主要表现为:初信初访的重视程度不够,依法依规办信仍需加强,信访积案处理还有待深入,源头预防和化解力度还要加大等等。分析这些问题产生的原因,既有政策制度不完善,信访形势发生新变化,信访问题复杂多变等客观因素,也有一些林业部门对信访工作认识不足,被动应付多、主动思考少等主观原因。这些都需要我们在今后的工作加以认真解决。

  二、科学研判,准确把握当前林业信访工作面临的形势

  当前,由于社会利益冲突日益复杂和林业改革发展向纵深推进,新的林业信访问题不断出现,加上信访管理的新政策、新制度又密集出台,林业信访工作面临着新的形势和任务,我们要加强政策学习,深入分析研究,更好地适应信访工作新变化,把林业信访这件事情办实、办细、办好。

  信访是一件大事。信访是政府密切联系群众的连心桥,历来是党和政府十分重视的“大事情”。十八大以及三中、四中、五中全会都对信访工作提出新的要求和思路。今年4月,习近平总书记专门就做好信访工作作出批示,强调要综合施策,下大气力处理好信访突出问题,把群众合理合法的利益诉求解决好。信访也是社会矛盾的晴雨表和民情民意的疏导管,林业信访工作做得不好,必然影响林区社会稳定,必然牵扯林业部门更多的时间和精力,进而必然影响其他林业中心工作的开展。正因为信访工作重要,前不久,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《信访工作责任制实施办法》,明确“党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责”,要求责任到人,这一实施办法将是今后信访管理的主要抓手。也正因为信访工作重要,省厅一直把信访工作作为“平安林区”建设的重要内容并纳入了考核,今年更是列入了省政府对各市政府“森林浙江”考核的重要内容。因此,我们信访战线的同志们一定要充分认识到肩上的担子和责任。

  信访是一件难事,而且是公认的“天下第一难事”。说它难,首先是因为信访往往牵涉个人利益,如林地林木赔偿、公益林补偿、山林权属纠纷、涉及个人的政治待遇经济待遇等等,一些信访人抱着“不达目的誓不罢休”心态,常常提出过分要求,初访不成就申请复查、复核,复查、复核不达目的,甚至“缠访”“闹访”。说它难,其次是因为信访是一个“什么都能往里装的筐”,由于信访门槛低以及群众心中的“包青天”情结,百姓在遇到矛盾时的第一反应就是信访。眼下涉诉涉法和分类处理工作还刚刚开始,加上诉讼成本高,群众对行政复议等其他手段又比较陌生,使得原本可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的林业信访问题,进入了信访渠道。说它难,第三是因为很多信访问题是复杂难解的,随着积案化解的逐步推进,剩下的林业信访积案都成了“钉子案”“骨头案”,矛盾触点多、燃点低,越到后面越难化解,解决起来难度确实很大。而且,由于历史、制度、政策等原因,有的信访问题甚至是无解的,这样就会陷入“信访—无法解决—继续信访”的循环。

  信访还是一件新事。当前,中央和省里出台了一些新的信访政策,信访管理上应用了一些新的手段,信访问题也有了一些新的动向。从信访的新政策上看,十八届三中全会提出要“建立涉法涉诉信访依法终结制度。”四中全会提出“把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。信访改革的总体方向是:用法治化理念改进信访工作,按访诉分离、分类处理的办法办理信访投诉。省信访局已经下发《关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》,这是新的信访工作指南,需要我们认真研究,切实在工作中加以运用。从管理的新手段上看,今年,省信访局依托浙江政务服务网建立了“统一政务咨询投诉举报平台”,把原先分散在各级、各部门的网上信访、咨询信箱、公众微信投诉等全部归并在一起,形成了省、市、县一体化的网上受理平台,并且与人大、政协、审判检察机关实现互联共享。统一平台运行后,可以减少重复信访、多头信访,同时也对我们信访办理的质量、时效提出了更高要求,对此各地要充分重视。从林业信访的新动向上看,这些年,林业发展很快,改革举措很多,这肯定会反映在信访上。比如,随着林地林权流转改革的深入,林地价值越来越高,公益林补偿费用也在逐年增加,百姓对林地更为看重,来自山上的利益纠纷必然增加,从而导致信访增加;当前正在推进采伐等林业行政审批制度改革、涉及林地的不动产登记制度改革等,在推进过程中,由于制度不完善、群众不理解等原因,也会催生一些信访问题;此外,现在政府工作越来越透明,信息公开的力度很大,使得原本隐藏着的问题也或多或少地暴露出来,引发新的信访。

  三、狠抓落实,继续做好下一阶段的林业信访工作

  当前的信访形势决定着,林业信访工作使命光荣,责任重大,任务也十分繁重。再过一个月就是2017年了。明年的大事要事很多,特别是党的十九大即将召开,安全维稳工作将面临新的考验。各级林业信访部门,要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感,进一步做好林业信访工作。

  一要认真落实初信初访首办责任。做好初信初访工作,是落实“依法、及时、就地解决问题”这一信访工作原则的基本要求。同时,强化源头治理,将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,也符合信访工作的内在规律。有些林业信访问题,并非本身有多复杂,而是被“拖”成复杂、“拖”成积案的。如果对初信初访不重视,需要上级部门出面才能解决问题,也容易在社会上形成“信上不信下”的错误认识。从解决矛盾的角度讲,做好最初接访,无疑效率最高。对初信初访事项,各级林业部门要及时登记并按照访诉分离、分类处理的要求作出处理。办理的部门和单位要以解决问题为核心,以息诉停访为目标,加强同信访人的沟通联系,查清事实,分清责任,做到合法、合理、合情,及时、妥善地作出处理。不能推诿拖延,应付了事,进而把问题向上推、矛盾往上交。

  二要扎实推进信访分类处理工作。分类处理是实施信访改革的重要内容,是今后信访工作的重点。今年,省林业厅已经下发我省林业领域的信访投诉法定处理分类清单,省信访局也出台了依法分类处理信访投诉的指导意见。应该说,开展信访投诉分类处理工作的政策依据逐步完善。各地要积极组织编制切合当地实际的信访投诉法定处理分类清单,建立林业部门内部的信访受理、分类、转办流程,真正按分类处理的要求处理信访投诉。这项工作刚开始不久,信访群众可能不理解。单位内部,也可能因为体制惯性,相关业务部门不尽配合,这就需要我们积极宣传,讲清政策。当然,信访分类处理只是对办理途径作了分类和调整,并不是要阻塞群众反映诉求的渠道,决不能把它当作推脱信访的挡箭牌,把应该由林业部门受理的信访拒之门外。

  三要严格规范信访办理行为。在办理信访过程中,必须时刻牢记依法和规范这两条,这不但是做好信访工作的基本要求,也保护好自己的根本手段。在信访案件处理中,对不予受理或不再受理的信访事项,要及时向信访人出具相应的告知文书;对属于林业部门法定职责范围内的信访事项,应当在规定时限内受理并书面告知信访人;对受理的信访事项,要认真调查,尽快处理;对调查的结果,也要在规定的期限内形成书面答复并送达信访人;此外,要利用好省里统建的“统一政务咨询投诉举报平台”,实现信访数据共享,避免重复办理。从各地林业信访案件处理的情况看,处理答复意见书不规范、调查过程刻意回避信访人、不告知信访人救济途径、不该复查的纳入信访复查等不符合规范信访的情况还不同程度存在。希望存在上述问题的地方高度重视。

  四要建立健全信访工作责任制。上个月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《信访工作责任制实施办法》,办法旨在构建“有权必有责、权责相一致,有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系,要求以责任落实推动信访工作落实。办法规定党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责,其他成员根据工作分工,对职权范围内的信访工作负主要领导责任。这项工作省里很重视,将是明年的重点工作之一。省信访局正在制定实施细则,下发后各级、各部门都要制订相应的办法。各地林业信访部门要引起重视,认真学习,提前谋划和考虑。

  同志们,林业信访工作直接面对林区百姓,直接影响社会稳定。希望大家按照“干在实处,走在前列,勇立潮头”的要求,敢于履职,勇于担当,善于解难,全力以赴做好林业信访工作,以更加优异的成绩为维护林区稳定、建设“森林浙江”作出应有的贡献。




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