林云举:在珍贵彩色森林示范县建设座谈会上的讲话

 
 
发布日期:2017-06-01访问次数:
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林云举

(2017年5月24日)

同志们:

孟夏之日,万物并秀。在这样一个美丽的季节,专门把大家请来,共同商议珍贵树种发展工作,交流经验、理清思路、落实重点,进一步加快珍贵树种发展步伐,更好地发挥样板基地、示范市县的引领作用,真正把省委、省政府确定的这一重大决策部署抓在手上、落到实处,确保全面完成五年目标任务,努力为高水平全面建成小康社会描绘生态底色,很有必要,也非常有意义。借此机会,我代表省林业厅,向大家长期以来关心、支持林业事业和珍贵树种发展工作表示衷心的感谢!

今天下午,大家要参观仙居县珍贵彩色森林建设现场;待会,仙居、建德、淳安、安吉、柯城、龙泉等6个县(市、区)要分别介绍示范建设的经验与做法,其他示范市县的做法和经验已经汇编成册印发给大家,希望大家相互学习借鉴,进一步把珍贵树种发展示范建设工作抓紧抓实抓好。下面,我讲三点意见。

一、凝聚共识,充分认识珍贵树种发展的重大意义

中央和省委、省政府高度重视珍贵树种发展工作。习近平总书记强调指出,要着力提升森林质量。今年,党中央、国务院1号文件,聚焦农业供给侧结构性改革,明确提出要“大力发展珍贵树种用材林”。省委、省政府关于“两美”浙江、森林浙江建设的决策部署,都对珍贵树种发展提出明确要求,并列入近两年政府工作报告,印发了《新植1亿株珍贵树五年行动计划》。我们要深刻领会中央和省委、省政府的重要部署精神,充分认识珍贵树种发展的重要性、长期性和艰巨性,进一步重视和加强珍贵树种发展工作。

(一)发展珍贵树种历来是中华民族的一项优良文化传统。中华民族自古以来就有植树爱绿的优良传统,是世界上最早栽培珍贵用材树种的国家之一。《诗经》有云:“维桑与梓,必恭敬止”,其中有多篇诗歌提到各类树木44种,都表达了人们热爱自然、敬畏自然、和谐相处的生态道德理念。宋代晏殊《咏春诗》“莪莪楚南树,杳杳含风韵。何用八千秋,腾凌诧朝菌”,描写了香椿的独特风韵以及长寿的特点。汉代张骞出使西域,就引进了胡桃木进行栽培种植。中国历代先贤对珍贵树种有很深的研究。晋代崔豹《古今注》中,描述了紫檀的性状。北魏贾思勰《齐民要术》中,记载了枣、栗、柘、榆、槐、楸等树种的栽培理论和技术。明代李时珍的《本草纲目》中,记载了紫檀和栎木的用途。王象晋《群芳谱》中,记载了香椿、黄檀、楠木等木材的材性和用途。王佐《格古要论》中,记载了紫檀、榈木、乌木的产出、性能和鉴别。清代汪灏、张遗少《佩文斋广群芳谱》中,记载了榈木、楸木、檀木、降香等树种的木材材性和用途。自古以来,我国老百姓就有在路边、水边、宅院、庙宇等植树的习惯,这些树种多采用乡土珍贵树种。以前,江浙一带人家若生一男孩,就种植一株榉树,意为“中举”;若生一女孩,就种植一株香樟,等到女儿成年出嫁,就用香樟树做成两个大箱子,放进丝绸,意为“两厢厮守”。我省现存的古树名木有21.8万株,绝大部分是珍贵树种,这些珍贵树木经历几百年、上千年沧桑,至今仍郁郁葱葱,造福当代。从这个意义上讲,发展珍贵树种,就是对中华民族这一优良传统的继承和发扬。我们继承着先辈留下来的宝贵财富,也有责任、有义务继续发扬下去,让历史的春秋之笔为我们当代人留下正能量的记录,为子孙后代留下更多更好的自然文化财富。

(二)发展珍贵树种是精准提升森林质量、推进林业供给侧结构性改革的一项关键举措。木材与煤炭、石油等资源一样,是关系一个国家或地区经济发展和社会进步的重要战略资源,而且还是唯一可再生的。随着经济社会的不断发展,对木材特别是珍贵用材的需求仍在进一步加大。我国是世界第二大木材进口国,对外依存度过高。以我省为例,主要林木产品进口集中在原木、锯材,进口贸易额逐年增加,从2005年的3.6亿美元快速增长到2015年的14.1亿美元,十年增长近4倍。当前,国际上对木材资源的限制趋紧,先后有86个国家限制、禁止珍贵和大径级原木出口,这种依赖进口的模式将难以为继,亟需尽快改变。我省水热条件较好,适应我省的森林顶级群落是常绿阔叶林和针阔混交林,是全国珍贵树种种源最丰富、分布较集中的省份之一,发展珍贵树种具有巨大的优势和良好的基础。经过多年努力,全省森林覆盖率位居全国前列,但森林质量不够高、林相不够美,需要抚育改造的中幼林、针叶林、低效林比重大、任务重。从这个意义上讲,我省发展珍贵树种,既是必须的,也是可行的。我们要立足自身,把主动权掌握在自己手上,大力发展珍贵树种,推进森林质量精准提升,加强木材战略储备建设,不断满足全社会对林业的生态、景观、木材等多样化需求。

(三)发展珍贵树种是实施林业精准帮扶、促进林农增收致富的务实行动。低收入农户增收是我省高水平全面建成小康社会的重中之重,大部分集中分布在山区和林区。林业是离他们最近、最接地气的产业,帮助这部分人群增收既是我们的一项政治任务,又是林业优势所在。珍贵树种材质好、用途广、价值高,单位面积效益是松、杉、桉等一般用材树种的几十倍甚至上百倍,经济效益极为显著。著名的红木降香黄檀,心材价格达1000万元/吨以上。温州亚作所植物园1965年栽植的23株降香黄檀,平均胸径16.2公分,据测算目前价值已达267万元。我省能普遍栽培的红豆树木材价格达3万元/立方米,是普通杉、松木材价格的30倍。龙游县一片1965年种植的红豆树林子,目前成材植株65株、平均胸径31公分,据初步估算,林分价值已达到上百万元。开化县华埠镇大郡村,有一株370年历史的红豆杉,每年可繁育几十万株树苗,山间地头、房前屋后都种着的红豆杉苗木,为村民带来数十万元收益,成为“一村一品”的红豆杉特色村。诸暨市赵家镇榧王村的“香榧王”,寿命已经有1300多岁,依然郁郁葱葱,生命力非常旺盛,每年青果的产量仍可达到1000斤,年产出达10万元。海宁市选择榉树、朴树等大规格珍贵乡土树种,打造城市万亩片林,不仅有效改善了城市生活和生产环境,并带来了可观的苗木收益。建德市的绿荷塘古楠木林群落,是目前世界上发现和保存得最好、最大的楠木林原生群落,已经建设为集休闲旅游、生态教育、文化宣传于一体的综合型旅游景区,将产生显著的综合效益。这样的例子在我省还有很多,不胜枚举。我们要坚持“以人民为中心”的发展思想,大力发展珍贵树种,充分利用林地生产力,努力提高林地综合效益,更好地推进“藏富于地、藏富于民”,加快林农增收致富步伐,实现绿色发展之路。

二、肯定成绩,坚定树立珍贵树种发展的信心和决心

今年以来,各地认真贯彻省委、省政府关于推进千万亩珍贵彩色森林和“新植1亿株珍贵树”部署精神,加强组织领导,认真宣传发动,扎实推进实施,全省珍贵树种发展工作进展顺利。截止目前,全省完成新植珍贵树2414万株,是年度任务的109.7%。加上去年一年的完成情况,全省已累计完成新植珍贵树4513万株,占“十三五”总任务的45.1%,为圆满完成“新植1亿株”目标打下了坚实基础。特别是在座的样板基地、示范市县,深化思想认识、加大工作力度,完成新植珍贵树1538万株,占到全省总株数的1/3,主要采取以下做法:

一是狠抓组织部署。春节刚过,省林业厅专门召开视频会议,专题研究部署珍贵树种发展工作。继续把珍贵树种发展作为森林浙江建设的重中之重,纳入省对市年度目标责任制考核,在所有重点工作中分值最高。杭州、台州、丽水等市积极行动,专门召开专题会议,对珍贵树种发展五年行动进行再动员、再部署、再落实。建德、嵊州、柯城等地成立党委、政府领导担任组长的工作领导小组,加强组织协调,强化责任考核,分解落实任务。

二是狠抓政策保障。明确省财政扶持标准,珍贵树种造林补助1500元/亩,补植造林补助500元/亩。同时,连续9年开展珍贵树种赠苗造林活动,累计投入财政资金近1亿元,向全省各地赠送珍贵树种容器苗4500余万株。杭州、宁波、台州等市和部分示范县围绕珍贵树种发展,制定了财政扶持政策和项目管理细则,安排专项资金发展珍贵树种,加快本地保障性苗圃建设,鼓励和引导工商资本投入珍贵树种发展。桐庐县对珍贵树种新造林补助6000元/亩、补植培育2500元/亩。鄞州区今年计划投入资金5000万元用于珍贵彩色森林建设。淳安县、仙居县对珍贵彩色森林项目建设实行财政全额投资。新昌县明确每年投入350万元用于珍贵彩色森林建设。

三是狠抓氛围营造。今年以来,先后组织开展省党政军领导义务植树、我为汽车种棵树、新植1亿株珍贵树赠苗植树活动、一村万树省市共建行动、珍贵树种进校区等植树宣传活动。各地以珍贵树种为主题,广泛发动,积极开展群众性义务植树活动,春节后上班第一天,就有28个市、县组织7.5万多人种植珍贵树种。德清县设立“绿色银行”,引导群众植树护绿。安吉县人大要求每名代表种植10株珍贵树,县政协每年种植1片示范林。同时,各地积极运用网络电视、广播报纸、移动新媒体等多种形式,大力宣传珍贵树种的重大意义,营造了良好的社会氛围。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,珍贵树种发展工作我们才迈出了万里长征的第一步,还存在开展不很平衡、认识不够统一、保障不够有力等困难与问题,任重而道远,还要付出十倍、百倍的心血和汗水。发展珍贵树种,是涉及林业长远建设的基础工程,是为经济社会发展提供生态支撑的重要一招,不是一时之计,而是长远之策。希望大家秉承红船精神和浙江精神,按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,以“功成不必在我”的胸襟和定力,坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干,进一步深化认识、创新机制、强化保障、抓好示范,持续保持珍贵树种发展的良好势头,高水平、高质量、高标准地完成省委、省政府交给我们的这项重大任务。

三、再接再厉,着力提升珍贵树种发展示范的质量和水平

根据省委、省政府的部署要求,“十三五”期间,我省要完成新植珍贵树1亿株以上、建设珍贵彩色森林1000万亩以上,这是一项造福子孙后代的重大工程和民生实事。希望全省各地深入贯彻省委、省政府部署精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”和新发展理念,切实增强信心和决心,戮力同心、群策群力,加快推进珍贵彩色森林建设和发展珍贵树种行动,坚决完成这项重大任务。在座的示范市、县,肩负着为全省乃至全国提供示范样板的重要职责,要以示范建设为契机和龙头,积极作为、善谋敢干,在珍贵树种发展上快人一步、高人一招、胜人一筹,探索创造出可看、可学、可复制的先进经验和发展模式,更好地发挥示范引领作用。

(一)坚持党政主导,力争推进力度更大。发展珍贵树种,是一项事关经济社会发展的公益事业,要求高、任务重、影响深远。各级党委、政府是珍贵树种发展的责任主体,要有“前人栽树、后人乘凉”的胸襟和气魄,坚持不懈地抓下去,步步为营、久久为功。要把珍贵树种纳入党委、政府的重要议事日程,成立以政府领导为组长的珍贵树种发展领导小组,建立健全工作组织协调机制,加强林业、农办、财政、建设、交通、水利、国土等部门的协同配合,整合项目资源,落实部门责任,把“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设、城乡协调发展、交通水利工程、国土环境治理与发展珍贵树种紧密结合起来,融入到当地的重点工作、重大项目中,在国土绿化中着力提高珍贵树种的应用比例,形成合力推进的良好态势。要以政府名义制定出台专门的政策性文件,坚持从全局谋划、从基础着手、从重点抓起,把发展珍贵树种作为美丽浙江、森林浙江建设的突破口,确定总体目标,明确工作思路和重点任务,提出建设布局和实施重点,落实各项保障措施。要建立完善责任考核机制,把珍贵树种发展纳入年度工作目标责任制,作为市对县、县对乡森林浙江建设年度考核的重要内容,落实任务,明确责任,发挥良好的导向作用。要不断加强资金投入,建立健全地方财政保障机制,确保珍贵树种发展和珍贵彩色森林建设需要。近几年,省财政加大了对珍贵树种发展的资金投入,是近年来省以上造林补助的最高标准。当然,仅靠这些资金,还远远不够。希望各地要舍得花钱、舍得投入,抓住有利时机,设立专门资金,结合实际落实珍贵树种不同类型的补助标准,更好地引导珍贵树种加快发展。

(二)坚持规划引领,力争特色亮点更多。各示范市县发展珍贵树种起步较早、基础较好,要力争在落实规划、落实任务上当好表率,既要完成好规定动作,更要选好自选动作,在完成省里下达珍贵树种发展、珍贵彩色森林建设和示范林、示范点、示范单位建设任务之外,自我加压、扩大规模、打造特色、勇争一流。各示范市县局长示范林要抓紧落地,同时要积极争取分管市县长和其他领导同志建一片示范林。在这方面,部分县市已经走在了全省前列。仙居县制定全域景区化规划,对全县城镇周边、通道两侧全部山体实施珍贵树种造林和补植改造,有重点、分年度推进实施,连续两年每年投入近千万元。淳安县围绕守护好千岛湖这一方秀水,实施林相改造和彩化工程,着力降低松林比例,发展阔叶珍贵树种,严防松材线虫病危害,近三年完成林相改造面积近万亩。今年,柯城区组织开展“一村万树”行动,计划每年投入专项建设资金2000万元,五年建设30个“一村万树”示范村庄、60个“森林村庄”,利用村庄周围闲置、抛荒的土地种植经济苗木,通过“绿化”为乡村增美,并为后人留下一座“绿色银行”,推动美丽乡村从“一处美”迈向“全域美”,并最终迈向“发展美”。这项行动非常好,前段时间,省林业厅与衢州市联合开展了“一村万树”省市共建行动。希望各示范市县要认真学习借鉴,结合工作实际,坚持把“绿色发展”理念贯穿于美丽城乡建设,创新开展珍贵树种发展工作,谋划大工程、大项目、大平台,点线面结合、人林城交融、绿富美协调,更好地推进生态惠民、绿色富民。

(三)坚持科学植树,力争建设水平更高。发展珍贵树种,要讲究科学,不是简单的挖个坑、种棵树,就像医生治病一样,对症下药、注重疗效,既要注重进度数量,更要注重质量实效。比如说,楠木林幼林阶段喜阴,就不能种植在山的阳坡,而且要实行混交,才能保证生长,下午大家要看的仙居县的局长示范林,就很好地做到了这一点。又比如说,温州、台州适合发展降香黄檀,但湖州、嘉兴就不太适合,气温低、易受冻害,所以说,不同的树种有不同的环境要求。即使是同一个树种,在安徽、江西长得好,我省就未必适合,这里就有个乡土化的问题,所以我们提倡每个县都要有一个保障性苗圃,选择培育适应当地生长的珍贵乡土容器苗。我们发展珍贵树种,既要鼓足工作干劲,又要做到科学施策,尊重自然规律,注重地方特色,坚持适地适树,选好合适的树种、选好合适的地块、选好合适的方式,力求达到事半功倍的目的。要充分发挥科技支撑作用,加强与林业科研院所合作,组织林业科技专家深入一线,建立挂钩联系制度,鼓励科技人员把科研论文写在山头地块,加强珍贵树种的相关技术研究和推广应用。要把珍贵树种管养放到更加重要的位置,坚决防止和杜绝“重造轻管”的现象,积极探索有效方法,建立健全管护制度,落实经费和责任,确保种一片、成一片。

(四)坚持先行先试,力争示范作用更强。实践出真知,我们工作的许多经验做法,都来源于实践、来自于基层。各示范市县要坚持先行先试,尊重基层首创精神,积极探索、善于总结,努力在珍贵树种发展上试出经验、试出典型、试出示范,为全省提供生动素材。要在目标树培育上先行一步。目前, 林业发达国家普遍采用目标树培育的方法,培养优质森林资源,符合我省的林情。德国是世界上目标树培育最好的国家之一,多年持续开展目标树培育,森林亩均蓄积达到18立方米以上,林业产业年均销售额达1000 亿欧元左右,为汽车制造业产值的1/3,占国民生产总值的3%,在德国经济社会中占有重要地位。开展目标树培育,对环境的影响小、干扰少、效果好,有利于提高珍贵树种的价值,应该积极鼓励和大胆探索。建德市近两年积极开展珍贵用材林、阔叶林的目标树培育,积累了一定经验。希望各示范市县积极探索,积极研究目标树培育的方法、路径和政策、机制,加快推动森林质量精准提升。要在松林主动改造上快人一步。今天下午,大家要参观的仙居县松林改造现场,成效已经比较明显,形成了美丽的森林景观。我省松林面积大、比重高,松材线虫病防控压力大。要积极转变工作思路,主动加强松林改造,坚持分类指导、分区施策,降低松树比例,种植珍贵树种,提升森林生态功能。要在珍贵树种培育技术上先试一步。过去,我们习惯于松、杉等用材林造林,相对比较简单。现在,我们发展珍贵树种,类型多样,技术要求更高。今年,安吉、仙居、龙泉等地开展退化竹林下补植珍贵树种试点,这对于我省大面积竹林的产业转型升级意义重大。希望各示范市县在用材林改造、公益林提质、低产林增效等方面积极探索,形成成熟可靠的珍贵树种培育技术和模式。

(五)坚持工程推动,力争建设质量更好。推进绿化造林工程化,是林业适应新形势新要求、加快市场化步伐、促进规范化建设、提升林业建设质量的必然要求。近几年,我厅大力推广绿化造林的市场化、工程化,编制全省营造林定额,仙居、淳安等地积极推行,工程造林迈出了坚实的步伐。如仙居县培育绿化造林专业队伍22支,所有重点项目都进入县公共资源交易中心实行招标,实行预算保障、过程监理、事后审计,确保珍贵树种质量管控到位。各示范市县要大力推行工程造林,转变传统观念,把工作重点转向规划制定、建章立制、行业管理和考核监督上来,把具体业务工作交由市场主体承担,做到按设计施工、按预算投入、按标准检查,实现营造林的工程化建设、市场化运作和项目化管理。要积极培育市场主体,引导符合条件的营造林专业队伍依法登记注册,变“无照”为“有照”、变“个体”为“企业”,承担营造林项目规划设计、工程施工和监理,鼓励这些市场主体朝着专业化、规范化和标准化方向发展。要全面实施工程定额,以政府投资为主导,运用营造林定额作预算、框投入,确定工程造价,落实资金投入,在保障种苗、人工等直接投入的同时,也要保障规划设计、工程监理、检查验收等间接投入,真正把珍贵树种发展作为建设项目来实施、来投入。要健全工程管理制度,大力推行项目招投标、第三方监理和验收、合同制管理等有效做法,实现规范运行,落实责任主体,提高建设质量。

(六)坚持改革创新,力争发展后劲更足。发展珍贵树种,既要政府引导,也要社会参与。我们要打破思维定式,坚持创新发展,从体制机制入手,充分调动全社会参与的积极性,为珍贵树种发展不断增添新动力。要努力创新经营机制。浦江县组建香榧林地股份合作社22家,参股农户近3000户,累计参股林地面积达1.9万余亩,加快了产业合作化、规模化经营步伐,推动了林业持续增效和林农持续增收。各示范市县要紧紧抓住当前全省加快推进林业股份合作制改革的有利时机,在保障林农长远利益的基础上,推进所有权、承包权、经营权三权分置,按市场机制引进工商资本,鼓励与农户、家庭林场、林业合作社等经营主体开展股份合作,推进林权资产化,引导工商资本与农户建立利益联结机制,加快适度规模经营,实现“林地变股权、林农当股东、收益有分红”。要努力创新金融机制。龙泉市从财政扶持、管理服务、要素市场等方面作了很多探索,制定林业项目、林权抵押贷款等方面优惠政策,利用信息化平台成立林权管理服务中心,还开展公益林信托计划、建立村级贷款担保合作社等,为林业要素市场注入活力。各示范市县要积极探索开发珍贵树种发展的金融产品,在做大做强传统林权抵押贷款的基础上,探索珍贵树种预期收入质押贷款、林地经营权抵押贷款等模式,积极培育承贷主体和担保主体,探索政府和社会资本合作模式,更好地吸引社会资金发展珍贵树种。与此同时,要不断创新珍贵树种宣传的方法和形式,积极搭建各种宣传的平台载体,广泛运用各种新媒体、新手段,普及珍贵树种知识,宣传发展的重大意义,在全社会营造珍贵树种发展的良好氛围。

同志们,发展珍贵树种,使命光荣、责任重大。我们要以“八八战略”为总纲,深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要思想,全面完成省委、省政府交给我们的新植1亿株珍贵树任务,攻坚克难、奋发有为、扎实工作,为建设“两富”“两美”浙江、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大和省十四次党代会的胜利召开!





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