王章明:在全省公益林建设管理座谈会上的讲话

 
 
发布日期:2017-09-30访问次数: 信息来源:省林业厅
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同志们:

这次会议既是座谈会,也是全省公益林建设管理工作年会。刚刚11个市分别汇报交流了公益林建设管理情况,讲得都很全面,有些问题也很实际,提出的意见建议也很有针对性。下面,我围绕公益林建设管理的重要性,就如何在新形势下扎实做好全省公益林资源管理和资金管理等相关工作,讲几点意见:

一、充分认识新形势赋予我们的新使命、新要求,切实增强责任感和紧迫感

一是党和国家越来越重视。中央领导同志为生态林业发展指明了方向。习近平总书记在浙江工作期间,就高度重视生态文明建设,提出了“既要金山银山,又要绿水青山,绿水青山就是金山银山”的重要思想。党的十八大以来,习总书记又相继提出了生态决定人类文明兴衰、生态就是生产力、生态就是民生福祉、山水林田湖草是一个生命共同体、建立生态环境损害责任终身追究制、改善生态任重道远等战略思想,为我们做好生态林业工作提供了根本遵循和行动指南。8月14日,习总书记又专门对塞罕坝林场建设者的感人事迹作出重要指示,饱含了对林业人的充分肯定和深切关怀,彰显了对林业事业的高度重视和殷切期望,更加体现了对生态文明建设、绿色发展的重视和决心。省委、省政府把生态林业摆到了更加重要的位置,提出了“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的宏伟目标,赋予公益林建设更加重要的职责使命。连续多年将公益林建设列为省政府“为民办实事”十件大事之一,纳入省政府对各市政府、市政府对各县(市、区)政府的目标责任制考核和生态省、新农村建设、美丽浙江、森林浙江等建设的重要内容,纳入领导干部自然资源资产离任审计的重要内容,以及省对市县生态环保财政转移支付的重要依据。在制度建设层面进一步确保公益林建设的法律地位和补偿制度的延续性,今年年底《浙江省公益林管理办法》将有望升格为《浙江省公益林条例》。所有这些都充分体现了各级党委、政府对生态林业特别是公益林建设管理的高度重视,我们有责任把这项工作做得更细、更实、更好。

二是社会各界越来越关注。森林生态效益补偿制度的实施是一项政策性强、工作量大的系统工程,涉及林业、财政等多个部门,更涉及到千家万户老百姓的切身利益。随着经济社会的发展,生态环境越来越受到人们的重视,公益林补偿标准、公益林建设管理也越来越成为社会各界关注的热点之一。近年来,各级人大、政协“两会”所提的提案议案中涉及公益林方面的越来越多,因公益林建设保护促进生态环境改善从而带动生态旅游发展的宣传报道也越来越广。

三是广大林农越来越在意。目前,我省公益林建设面积占比高、补偿标准高、涉农范围广。据统计,仅2017年一年全省公益林补偿资金总额就超过16亿元,其中到林农、村集体或经营单位的损失性补偿资金近14亿元,直接受益林农1300余万人,受益人口数占全省农业人口总数的39.4%,其中欠发达地区的受益林农占比达56.4%。补偿标准也逐年提高,从最初每亩8元提高到目前水系源头县每亩40元,随着惠农政策越来越好,老百姓对自己一亩三分地的保护意识越来越强,对知情权的要求越来越高,对补偿资金的发放也越来越在意。群众来信来访反应公益林权属认定错误、资金冒领等情况也时有发生。

四是监管责任越来越重。在“绿水青山就是金山银山”重要思想指引下,在生态红线划定的大背景下,公益林保护管理要求更严,社会关注更大,群众期盼更高。近年来,公益林建设陆续被列入中央环保督查、国家审计署审计、国情地理普查、国家林业局专项核查等重要工作中,也成为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。在这些过程中,公益林区擅自开矿、违法占用、违规造地、改种经济林等问题依然存在,生态保护和开发利用的矛盾有时还很尖锐,公益林监管责任越来越重。

五是追责力度越来越大。公益林建设是我省林业史上规模最大、投入最多、惠农最广的生态工程和民生工程。至2017年,我省省级以上公益林面积已达4536万亩,占全省林业用地面积近47%,为构筑我省国土生态安全起到了重要的基础性作用,有力地推进了森林浙江、两美浙江和生态文明建设。各级财政已累计投入省级以上公益林补偿资金108.43亿元,其中直接拨付到林农、村集体或经营单位的损失性补偿资金达87.75亿元。这么重要的资源是否管理得当,这么多钱是否管理规范,责任很大、风险很高,中央和省里已将其纳入扶贫领域的资金进行重点监督执纪问责。近年来,我省已有一部分林业干部、村干部因公益林问题被追责甚至判刑,个别县级人民政府还被中央环保督察组、审计厅等约谈。这都需要我们引起高度重视,切实把工作做细做实,从源头上和制度上防控各类风险。

二、突出重点,扎实做好当前几项基础性紧迫性工作

(一)结合二类资源调查,切实做好公益林矢量数据完善,确保“林地一张图”落界和补偿资金发放的准确性,做到公益林数据“一套数”、“一张皮”。

公益林面积保有量是森林生态效益补偿资金发放的重要依据,是省政府对各市县“美丽浙江”、“森林浙江”建设考核的重要指标,也是对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。准确的公益林矢量数据是确保公益林面积保有量全面落实到山头地块的客观反映。各地务必高度重视,结合森林资源二类调查,统筹协调,增派人手,加快进度,进一步做好公益林小班界线、面积、地类等的调查核实及相关完善工作,确保公益林矢量数据准确落界到“林地一张图”上。

一是公益林界线范围应以公益林管理部门提供的资料为准。各地借助二类调查手段在此基础上做补充调查,然后依据二类调查初步结果对原公益林界线进行错误修正、非林地剔除、重叠处理等完善工作。首先,公益林管理部门要主动对接,主动提供资料。

二是完善过程要依法依规。不得乘机擅自变更调整,要认真对公益林界线内的核查结果进行分类处理,其中误差完善、技术修正的处理要细致,区划界定后破坏的要依法处理到位,需要报批调整的手续要齐全。据了解,目前有个别县市不问是否区划界定后破坏,单纯地依据二类调查现状,将公益林内的非林地等不合理地块统一剔除了,这不符合公益林变更调整等有关规定要求,有关调整手续一定要补上。

三是完善过程中造成公益林面积减少的,应按照公益林区划界定有关规定和程序同步补足。切实做到群众意愿征求到位、公示到位、协议签订到位,确保补入的公益林小班面积与二类求算面积一致,全县省级以上公益林面积与省政府公布面积一致。

四是同步做好公益林数据、图形及档案等的更新完善工作。涉及公益林小班面积、权属等属性因子变化的,相应更新完善公益林属性数据库,修正或重新签订公益林保护管理协议,并制作公益林分布图,根据“公益林阳光工程”建设要求上墙公示,接受群众监督。

五是及时完善资金发放清册并做好公示。依据公益林矢量数据和属性数据完善结果,系统梳理公益林权属关系和权属面积,对公益林资金发放清册进行重新编制、公示,确保公益林资金发放的准确规范。

这个工作任务量很重,全省推进进度不太乐观,特别是象山、瑞安、吴兴、开化、常山、玉环等县落后较多,需要引起局领导的高度重视,统筹协调相关业务科室,保障人力物力财力,务必于11月10日前完成。

(二)结合资金自查问题整改,进一步强化和规范补偿资金管理,确保补偿资金运行安全。

确保公益林补偿资金及时、足额、准确拨付和规范使用管理,始终是我们日常工作的重中之重,也是今后各级纪检、审计部门审计监督执纪问责的重点。为此,2015年,我厅会同省财政厅组织各地开展了对2004年至2015年省级以上公益林补偿资金使用、管理情况的自查,通过自查总结了许多好的做法,同时也发现了许多问题。可以说不查不知道,一查吓一跳。存在的问题主要有:一是部分县公益林损失性补偿资金未能及时发放到位。其中,仙居县因是零星国有公益林管理权限变更,原委托乡镇管理的零星国有林收为县级林业主管部门管理,造成原来发放给乡镇的损失性补偿资金没有发放;文成县因是县与县、村与村、户与户之间存在公益林山林纠纷,损失性补偿资金发放主体无法确定;诸暨市由于公益林区划界定时,将权属为个人的山林登记为集体统管山,前几年资金一直发放到村集体使用,现在发现权属不对,引起资金发放纠纷;青田、泰顺、景宁等县因公益林区水库移民,部分资金无法落实到户;黄岩区由于森林火灾和其它原因造成公益林资源破坏,损失性补偿资金不能发放;此外,东阳、柯城、庆元、龙泉、常山等地,由于插花山、户主信息变更不及时、未实行“直拨制”等原因未及时发放损失性补偿资金。二是部分县公益林护林人员管护费用结余较多。主要是丽水市的青田、松阳、景宁、缙云、云和、龙泉、庆元等县,还有临安、三门、仙居、柯城、衢江、江山等地。部分地方以护林员劳动报酬不能高于村干部补助为由,造成护林员劳动报酬长期偏低。三是部分县公益林公共管护项目费用未能及时使用。主要是淳安县、永嘉、文成、嵊州、长兴、柯桥、黄岩、龙泉、庆元、缙云等县,造成的原因是部分省统筹安排的公共管护项目未按要求按时实施,县统筹的公共管护资金也没有很好地策划、安排,部分已实施的项目没有及时竣工验收或绩效评价。四是部分县公益林管理费用有结余。主要是淳安县、永嘉、黄岩等县,造成的原因是没有严格执行专款专用、专账管理,往往和其它林业项目资金混合使用,同时也存在日常管理不到位,没有定期组织开展公益林检查、考核等,存在有钱不用,工作拖拉等情况。对此,省厅要求各有关县(市、区)必须于10底前上报整改方案,11底前整改到位并上报整改结果,逾期未整改到位的将约谈县(市、区)政府分管领导和林业部门主要领导并全省通报。因此,请各地特别是局领导务必高度重视,切实采取措施立即整改完善。个别县上次自查工作没有认真开展的,要重新补课。

一是妥善处理补偿资金结余。总的原则是,必须严格按照《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》中规定的使用范围和要求,规范使用结余资金,不得挪用、移用;对因山林纠纷、移民、零星国有林等造成损失性补偿资金难以发放到位的,应抓紧组织协调做好相应工作,确实难以做到位的允许调出公益林区,待公益林变更调整到位后另行发放;护林员管护费用、公共管护费用、管理费用结余较多的,应按规定要求抓紧整改、落实和完善,及时将资金拨付、使用到位。

二是认真做好补偿对象核实。公益林补偿对象核实工作是充分落实森林生态效益补偿基金的基础,各地必须重点解决各种实际问题和历史遗留问题,切实做到“人、权、地、钱”一致。因权属认定错误、纠纷山、重叠山场等原因造成损失性补偿资金难以下发的,必须按照以下原则认真处理到位:因农户个人山林错划或错编为村集体,补偿资金一直由村集体认领的,必须立即据实纠正,补偿资金要从村集体分发到农户,确保林农的合法权益;因行政村调整造成公益林补偿资金落实产生纠纷的,原则上有公益林分布的原行政村(自然村)享受公益林补偿政策,如果行政村撤并时财产处理另有约定的,按约定处理;因县与县公益林重叠重复享受补偿的,权属方保留原有资金发放,错划方调整公益林区划布局,并进一步做好新界定公益林补偿资金的造册、公示、拨付工作。其中由于长期山林纠纷造成重叠的,经双方友好协商能达成利益共享的,按共享协议确定的比例发放补偿资金,达不成利益共享的,双方均退出重叠部分的公益林并另行补足。

三是强化监管规范资金管理。首先,各地应根据《浙江省公益林管理办法》的有关规定分清责任。根据办法规定,公益林建设、保护和管理的主体责任是各级政府特别是乡镇政府,林业部门负监管责任。监管责任就是要做好有关制度设计,指导好、服务好,要检查督促到位。其次,要加强监管、规范管理、把控好重要环节和风险点。就公益林补偿资金监管和风险防控来说,要着重检查、督促、指导各乡镇政府及其林业站,在资金发放清册编制环节是否实事求是,清册公示环节是否真正到位,损失性补偿资金拨付环节是否准确及时足额,村集体统管山的补偿资金使用管理是否规范,护林人员管护经费、公共管护经费和管理费的使用管理是否规范,以及是否建立了公益林补偿资金申报制、公示制、直拨制、检查通报制、绩效考评制、年度考核制和专项审计制等一套规范化的管理制度。第三,要严肃认真地编制资金发放清册。从这几年审计、检查、信访发现的问题看,将个人自留山、责任山的公益林补偿资金错发、误发到村集体账户,或将村集体统管山的公益林私分到个人户头,都是在编制清册环节出的问题。还有必须实行“公益林阳光公开”、补偿资金采用“直拨制”和集体统管山的公益林补偿资金使用管理必须按规定召开村民代表大会形成书面决议。各地对清册编制发放的问题要随时纠正,并每年开展一次清理核对。

四是抓紧发放2017年补偿资金。2017年我省省级以上公益林最低补偿标准为30元/亩,主要干流和重要支流源头县及省级以上自然保护区中的公益林补偿标准为40元/亩,省级以上森林类自然保护区集体林租赁价格为48.2元/亩,护林员管护费用为3.5元/亩(未列入提标范围的由省财政另行补助管护费每亩1元)。根据上述标准,请各地抓紧做好2017年度补偿资金发放清册的编制、核对、公示等工作,及时、足额将补偿资金发放到经营者手中。各地要在公益林矢量数据完善、属性数据更新的基础上,妥善处理各种历史遗留问题,确保省政府公布面积真正落实到位,认真做好补偿对象更新核实工作,切实执行补偿资金发放阳光公示制。各市林业主管部门要加强对所辖各县(市、区)补偿资金发放、整改完善的指导、督促和检查工作。各地务必在11月底前将损失性补偿资金发放到位,并将发放文件报省厅生态中心,省厅将根据发放进度,定期进行通报。希望各地再不要发生类似柯桥区因2016年补偿资金暂缓发放,惊动孙景淼副省长作了两次批示的事情。其中,孙景淼副省长在省林业厅、省财政厅联合报送省政府办公厅的批示办理函上第二次批示为:两厅立即核查并督促整改落实应予以肯定。由此启示:不能因为某些工作不到位而轻易决定暂缓发放,至少应当信息公开告知大家,这是我们部门工作的职责所在。

(三)结合管护队伍优化,进一步强化管护监管,确保公益林建设成效。

一是要建立健全公益林保护监管体系。自公益林补偿制度全面实施以来,各级政府十分重视公益林管护监管队伍建设,相继成立了公益林建设领导小组,由县(市、区)分管领导为组长,发改、财政、林业、交通、农业、公安、旅游、水利、环保等部门负责人为成员,协调和监督公益林建设管理工作。各地要积极争取党委政府的进一步重视,通过增设、内设等途径在市、县级层面加强公益林管理机构设置和专职管理人员配备,着力强化公益林建设、保护、日常监管和年度考核等工作;重点乡镇、国有林场要设立公益林管理站,公益林面积大的行政村应成立村级护林组织,全面落实“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的公益林管护总要求。现行的《浙江省公益林管理办法》和即将出台的公益林条例都明确规定,县、乡镇、村要层层签订公益林保护管理责任书,原签订的保护管理责任书已到期的应尽快组织重新签订。

二是进一步优化和规范公益林护林队伍。各地要根据《浙江省公益林护林员管理办法》等相关规定,按照“打破村界、合理划分、规模适度、便于巡护、落实责任、明确奖惩”和“公开推荐、严格审核、择优录用、公正选任”的原则,通过合理划分管护责任区,明确护林员管护职责、聘任条件、选拔程序、报酬待遇、监管考核等要求,进一步优化公益林管护监管队伍,配齐配强专职护林员和监管员,真正发挥这支最基层的管护监管队伍在防火、防盗、防病、宣传、信息下情上达等方面的作用,确保公益林建设成效和林区社会稳定。当前有些市县的护林员队伍存在人员较多、素质不高、责任心不强、作用发挥不明显等问题。各地要针对问题开展一次清理,在提高护林员素质、落实护林员责任的同时,切实提高护林员待遇。近几年,有些市县努力探索护林员聘任管理的新模式,以政府购买服务的形式,委托社会经营实体对护林员进行招聘、管理、考核、奖惩,进一步明确护林员的管护范围、职责、权利和义务,取得了很好的成效。

三是要进一步强化护林员日常监管。各地要在精简优化护林队伍的基础上,将每个乡镇划分为若干个管护责任区,每个责任区配备一名护林员,明确和落实每个护林员的管护责任。同时根据管护情况,若干个责任区为一个监管区,每个监管区设一名监管员,积极建立和广泛应用护林员GPS巡查考勤系统,明确护林巡山具体规定,真正把管护任务和责任具体落实到山头地块、落实到人,对每个护林员的野外巡山情况进行实时监管,考勤结果直接与护林员工资奖金和年终评优挂钩,坚持以制度管人,按制度办事,用制度规范护林员行为,对工作尽职、管护作用发挥突出的护林员给予一定的奖励,对工作责任心不强、责任落实不到位的护林员建立相应的问责清退机制。省厅要求省级以上公益林面积20万亩以上的县要建立护林员GPS巡查考勤系统并和省平台对接,但目前仍有乐清、文成、柯桥等县至今仍未建设该系统,富阳、新昌、东阳、常山、云和等县到期未进行续建或未与省平台联网,这个工作是列入森林浙江考核的,请有关县务必高度重视,于今年12月底前完成。

四是要努力保障护林员合法权益。各地要坚持做到护林员日常巡护应统一穿护林服、戴红袖章、持巡山证、佩胸牌、拿喊话器、配GPS定位手机上岗。要努力提高护林员工资待遇,2016年开始省政府已同意将公益林管护经费从每亩2.5元提高到3.5元,据此测算,全省护林员的平均报酬已达到每年8000多元,但目前有些地方仍然只有3600元左右的标准,远远低于省平均水平,个别地方还存在一方面为管护经费大量结余问题发愁,一方面劳动报酬标准仍然过低而导致管护不力等情况。要全面实行公益林专职护林员意外伤害保险。要积极组织和引导全体护林员开展公益林日常管理、森林消防、森林有害生物防治、林业基础知识和林业法律法规等业务知识培训和学习,提升管护能力和水平。要按照《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》有关规定,护林员劳动报酬发放应实行“打卡制”,县级林业主管部门要建立专户进行管理。

三、提高认识,切实加强对公益林建设管理的组织领导

公益林建设管理工作涉及面广、工作量大、政策性强、社会关注度高、事关生态文明建设和千百万老百姓切身利益,责任重于泰山。

一是要提高认识,加强领导。目前,我省省级以上公益林面积占比全省已达46%,许多重点县已达50%以上,资金量占比已达全省林业系统财政投入的近三分之二,今年省人大又专门对公益林进行立法,是截止目前由省人大立法的我省林业系统的五部条例之一。因此,公益林的建设管理在我省林业工作中占有极其重要的地位和作用,是我们日常工作的重中之中。希望各地一把手局长一定要提高对公益林建设管理重要性的认识,积极当好政府的参谋,在领导分工、人员安排、涉及公益林重要事项决策等方面都要亲自过问,亲自把关,绝不能当甩手掌柜。特别是在人事安排上,要尽可能将业务精通、懂政策、责任心强的局领导和相关业务人员安排到分管、从事公益林建设管理岗位上来。今天在座的分管领导、公益林管理的具体科室负责人,更要加强自身学习,发挥好主观能动性,积极组织、策划、参谋好公益林建设管理的各项工作,保质保量按时完成各项任务。

二是要加强力量,稳定队伍。从全省公益林管理力量的现状看,缺乏专职管理机构、专职管理人员,力量薄弱、人员变动频繁,很不利于公益林建设管理。省厅很早就明确要求省级以上公益林30万亩以上的县(市、区)建立公益林管理机构,落实公益林专职管理人员,面积5万亩以上的乡镇要建立公益林管理站,国有林场要按照省政府的要求增挂公益林管理站牌子。近年来,许多县都按要求已相继建立专职机构、充实了人员队伍,丽水市这项工作做得最好。但是仍然有许多县没有引起足够重视,人员短缺、变动频繁,数据档案资料丢失,个别的甚至连全县有多少面积公益林都不太清晰。比如公益林矢量数据完善工作,省厅已布置三年了,有些面积大的县仍然只有半个人兼职做做,工作进展缓慢,导致前期审计部门专项审计、国情地理普查、中央环保督查等很多工作都带来被动。

三是要明确职责,强化考核。根据《浙江省公益林管理办法》的有关规定,公益林建设、保护和管理的主体责任是各级政府特别是乡镇人民政府,林业部门主要负监管责任。因此,我们要很好地研究制订相应的监管考核办法,把应该由乡镇具体负责完成的公益林建设管理的各项任务,怎么样分解落实下去,林业主管部门负责抓好顶层的制度设计,必须切实加强事前业务技术指导和事中事后的检查督促等监管工作。

四是要加强宣传,弘扬正气。目前,全省正在组织开展优秀护林员、最美护林员评选表彰工作,9月18日又召开了学习弘扬塞罕坝精神电视电话会议,年底前还将出台《浙江省公益林管理条例》,各地要利用多种形式,进一步强化公益林建设、保护、管理工作的宣传,特别要广泛宣传公益林的建设成效,广泛宣传护林员的感人事迹,广泛宣传公益林保护的法定性,积极营造全社会关心、支持、参与公益林建设的良好氛围。

同志们,在生态文明与森林浙江建设新的历史进程中,公益林建设管理的地位将更加突出,任务将更加艰巨,责任将更加重大,我们要牢牢把握加快发展和严格保护公益林资源的正确方向,统一思想,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为建设森林浙江、发展现代林业、推进生态文明再立新功!




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