王章明:在全省公益林(天然林)建设管理座谈会上的讲话

 
 
发布日期:2018-10-18访问次数: 信息来源:省林业厅
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在全省公益林(天然林)建设管理座谈会上的讲话

 王章明

(2018年9月30日)

 

同志们:

  今天我们在这里召开全省公益林(天然林)建设管理座谈会,主要任务是:充分认识公益林和天然林建设管理工作的重要性,总结交流各地的做法经验,认真分析存在的问题,研究部署下一步工作,努力提升公益林(天然林)建设管理水平,为全省实施乡村振兴战略和大花园建设作出积极贡献。

  昨天下午国家林业和草原局天然林保护工程管理办公室和华东林业调查规划院的领导和专家分别讲解了天然林保护和公益林建设管理工作,希望大家认真思考,深刻领会。刚才,部分市林业局作了交流发言,讲得都非常好,各有侧重、各有特色;淳安县林业局和庆元县林业局两个单位也作了经验介绍,希望大家认真学习借鉴。下面,根据会议安排,我讲三点意见。

  一、统一思想,充分认识公益林(天然林)建设管理工作的重要意义

  加强公益林(天然林)建设管理是贯彻落实中央、省委省政府一系列决策精神的具体体现,是依法推进林业生态建设,促进绿色发展,实现乡村振兴的重要举措,对保障森林资源安全,促进生态文明建设,具有十分重要的现实意义。

  一是国家层面对这两项工作有明确部署。习近平总书记高度重视生态文明建设,提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。2015年中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》,提出了建立天然林保护制度、完善以购买服务为主的国有林场公益林管护机制、严格实行生态环境损害赔偿制度、对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制等一系列制度建设,要求用最严格的制度、最严密的法治,为生态文明建设提供最可靠的保障。特别是在天然林保护方面,2014年习近平总书记提出“要争取把所有天然林都保护起来”,党的十九大报告又明确提出要“完善天然林保护制度”。国家层面对这两项工作都有明确要求和部署,对公益林,尤其是天然林,实行最严格的保护管理,禁止商业性采伐,大家要充分认识其重要意义,增强责任感、使命感和紧迫感。

  二是省委、省政府高度重视这两项工作。一直以来,省委、省政府都十分重视公益林建设工作,将其列入政府工作目标考核内容,纳入“生态省”建设、新农村建设、“美丽浙江”建设和“森林浙江”建设的重要内容,并列入省对市县生态环保财政转移支付的重要依据和对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容,连续六年将其列为省政府“为民办实事”十件大事之一。天然林方面,早在2004年5月,《浙江省森林管理条例》明确规定“公益林、天然阔叶林,只准进行抚育和更新性质的采伐”;2014年4月,省政府发布实施的《浙江省林木采伐管理办法》,规定“严格控制采伐天然阔叶林”;2016年7月,省政府办公厅印发的《关于加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》,提出“切实加强天然林保护工作…严禁天然林商业性采伐…要把天然林保护纳入政府年度目标考核体系”,。一系列法律法规、政策制度的建立完善,对我省天然林资源保护、公益林建设管理等起到了很好的规范指导作用,确保了森林资源的持续稳定增长。

  三是实现乡村振兴战略的重要举措。随着公益林(天然林)保护事业的深入推进,补偿力度逐年加大,财政投入逐年增加,惠民政策逐一落实。补偿资金对增强村级集体经济,推进国有林场改革,提高林农富民能力起到了非常重要的作用,是实现振兴乡村发展战略的重要举措。一方面促进了农村公共基础设施建设和公益事业的快速发展,使村民和村级集体组织都有了稳定的收入来源,国有林场职工基本生活得到有效保障,从而加快了农村水、电、路等基础设施建设,促进了农村医疗保险、养老保险的推广实施。另一方面也极大地带动和促进了农村森林生态旅游、农家乐的蓬勃发展,有力增强了林农的富民能力。

  二、肯定成绩,认真总结我省公益林(天然林)的经验做法

  今年以来,《浙江省公益林和森林公园条例》的颁布实施、国家级省级公益林的区划落界完善、补偿结余资金的有效整改、天保资金的规范管理、优秀护林员的评选表彰等工作,任务量大、工作难度强,在全省上下的共同努力下,取得了显著成效。

  (一)十年磨一剑,《条例》正式颁布实施

  今年3月12日,《条例》正式颁布实施,《条例》从立法提议、条文修订、审议通过到颁布出台,经过无数次的反复,凝聚着全省广大林业工作者和立法工作者的心血和汗水,可谓十年磨一剑,非常不容易!

  一是《条例》实施意义重大。《条例》的实施是顺应新时代新矛盾转变的需要,是与时俱进、完善法律制度的需要,是加强依法管理、保障人民群众权益的需要。随着生活水平的提高,人们对环境的要求越来越高,而公益林正是生态环境最重要的物质基础,保护好公益林,就能构筑起一道牢固的生态安全屏障。《条例》的实施,将进一步推进公益林依法管理,有章可循,切实保障人民群众的合法权益。

  二是《条例》宣传如火如荼。省政府高规格召开《条例》颁布实施新闻发布会,省委《今日浙江》杂志、《浙江日报》、浙江电视台以及省内外20多家主流媒体参加并作充分报道,社会反响强烈。省林业厅通过发行单行本、组织培训等一系列活动,进一步推动了《条例》的贯彻落实。各市、县(市、区)充分利用各种媒体平台,拓展宣传覆盖面,强化传播力度,深入开展《条例》宣传,做到家喻户晓。

  三是《条例》配套政策制订紧锣密鼓。《条例》对公益林的建设、保护、利用和管理作了原则性的规定,根据《条例》要求,省厅抓紧制定各项配套办法。其中由中国人民银行、省林业厅、省财政厅联合制订的《浙江省公益林补偿收益权质押贷款管理办法》已于9月印发,《浙江省省级公益林变更调整管理办法》和《浙江省国家级公益林变更调整实施细则》已广泛征求意见建议,多次修改,争取年内出台,省厅还将出台《浙江省公益林抚育和更新采伐管理办法》,会同省财政厅修订《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》等配套政策。

  (二)攻坚克难促成果,实现林地“一张图”

  根据国家林草局和省厅对省级以上公益林区划落界完善工作的部署和要求,各地把做好这项工作作为公益林保护管理的首要工作任务。针对省级以上公益林面积存在误差、未实现林地“一张图”等突出问题,各级林业主管部门主动作为,攻坚克难,到目前,基本完成国家级省级公益林区划落界完善工作。

   一是全面部署抓落实。省厅先后六次部署省级以上公益林区划落界及相关完善工作,尤其是今年2月以来进一步加大了此项工作的力度,对矢量建库、小班核对、面积误差、重叠完善、非林地完善、保护等级更新、与最新二类调查衔接落实“一张图”等情况做了具体要求和规定,切实加强技术培训与业务指导,并将此项工作纳入省政府“森林浙江”省对市考核中,进一步督促各地加快省级以上公益林区划落界完善工作。

  二是结合二调抓质量。基于新一轮森林资源二类调查,我省着力研究如何做到公益林数据与“二类调查”成果数据“一套数、一张图”的问题,在二类资源调查工作中明确要求二类调查要与公益林区划落界相衔接。各地结合二类调查积极加以核实完善,查清公益林林地现状,努力做到公益林与二类调查面积一致,界线一致。通过落界完善,获得了更加精细的矢量数据和属性数据,解决了诸多的历史遗留问题,大部分县实现了林地“一张图”,为提高我省公益林管理质量打下了坚实的基础。

  (三)整改补偿结余资金,确保林农合法权益

  根据省厅部署,今年各地对2004年以来的1.59亿元公益林结余资金进行了全面整改,通过公益林确权纠错、提高护林员待遇和公共管护项目的实施,绝大部分县已整改到位。通过整改,公益林权益更加清晰,护林队伍不断健全,管护项目基本实施。

  一是高度重视。公益林补偿资金来源有中央财政、省财政和地方财政,支出结构分补偿性支出、管护支出、公共管护支出、管理支出,资金来源广,支出结构复杂,又涉及千家万户,产生结余原因也很复杂。去年的这个时间,我在全省公益林会议上就公益林资金自查情况进行了详细通报,针对24个结余资金超百万、自查问题比较突出的县,进行了点名,同时还通过实地督导、约谈主要领导等方式强力推动。各市、县(市、区)林业主管部门高度重视整改工作,主要领导亲自抓,制订整改方案,落实整改措施。

  二是措施得力。各地采取多种形式,认真查找结余原因,提出针对性整改措施,规范公益林资金的管理、拨付和使用,确保公开透明。从源头抓起,保证资金从来源上及时、足额到位;从基层做起,保证资金发放清册即时、准确更新;从细节入手,保证资金发放渠道畅通无阻。如仙居、淳安等县,政府召开专题会议抓好补偿资金的拨付、发放、使用的各个环节,明确要求各乡镇(街道)从抓稳定、促和谐的高度,积极做好公益林权属、面积、补偿标准核准工作;景宁、泰顺等县,林业局与财政局联合召开公益林资金使用管理自查自纠部署会,要求各乡镇(街道)对2004年以来的补偿资金使用管理情况进行全面自查自纠;青田、庆元等县,针对管护资金结余较多情况,对护林员队伍进行了调整,加强了护林员队伍,提高了护林员工资待遇。

  (四)加强天保资金监管,探索与公益林并轨管理

  我省属于2016年新纳入天然林资源保护范围的省份,天然林保护是一项系统性工作,也是一项生态工程,对全省各级林业干部来说更是一项新任务。

  一是及时合理分配补助资金。2016年,中央财政首次下达国有天然林停伐补助资金后,省厅在近半个月内连续召开了4次会议,并积极与国家林业局、省财政厅及兄弟省份沟通,分配方案经厅长办公会议讨论通过,及时下达了补助资金。今年3月和8月,国家林业和草原局稽查办和天保办分别对我省天然林补助资金和保护情况进行了全面核查,省厅也同步部署了县级自查和省级复查。从检查情况来看,2016年、2017年资金已基本落实到国有林场,落实率达95%。

  二是切实加强护林监管及资金使用。2017年,省厅制定下发了《关于加强国有天然林停伐管护工作的通知》,要求各地认真落实国有天然林管护责任,合理分配及规范使用补助资金,同时对10个地市的25个县进行了资金使用的检查指导。目前,全省国有天然商品林均配置护林人员,实现了国有天然林管护的全覆盖,从资金支出来看,主要用于护林管护、森林防火、林道建设等方面,使用相对规范。

  三是迅速部署天然商品林区划落界工作。2018年,国家下达我省天然商品林停伐管护补助任务320.48万亩,其中国有19.85万亩、集体和个人300.63万亩。省厅第一时间下发了《关于做好天然商品林停伐管护有关工作的通知》,部署区划落界工作。庆元、景宁、遂昌等地迅速启动,特别是庆元县,以县政府名义高规格召开启动会,值得各地借鉴学习。天然林保护与公益林建设的要求、目的、程序大都一致,我省公益林建设已形成一套完善的管理机制,天然林区划落界和协议签订工作要求参照公益林模式开展,以提升日常管理的可操作性,为探索天然林与公益林并轨管理打下基础。

  (五)强化日常规范管理,提升依法监管能力

  一是扎实推进林业“最多跑一次”改革。公益林变更调整作为行政确认纳入“最多跑一次”服务事项,在充分调研座谈的基础上,省厅积极做好标准指南、申请样本、培训教材等编制工作,规范全省公益林变更调整服务事项。同时,省厅及各市认真做好日常审核办理,严格依法依规开展公益林变更调整工作。

  二是积极配合审计督查和各类核查工作。今年以来,国家林业和草原局、审计署和省审计厅对省厅和有关市县陆续开展了国家级公益林和天然林核查、长江经济带审计、自然资源资产审计等工作,这些工作以后都会是常态工作,要求各地高度重视。特别是围绕公益林变更调整、风景林补偿、公益林被占用或破坏、国家级公益林和天然林保护管理等情况,我厅积极部署,及时反馈,各有关市、县(市、区)也高度重视,认真调查核实,并对有关问题积极主动加以整改落实,建立健全相关管理制度,总体情况良好。

  三是着力提升护林监管与管护能力。经省政府同意,省厅组织开展了全省优秀护林员和最美护林员表彰工作,以先进典型引导激励广大护林员扎根山林,为森林资源保护奉献力量。今年部署对10名“浙江最美护林员”事迹进行了专题拍摄,并在浙江电视台公共新闻频道“新农村纪实”栏目连续播出,广泛宣传了我省优秀护林员的先进事迹,在社会上引起很大反响。继续强化护林监管培训,省级层面和部分市举办了公益林管护负责人培训班,目前仅省级层面对全省农民身份的监管护林员培训人数已达240余人,进一步提升了公益林监管管护水平,有力促进了“平安林区”建设,维护了林区的社会稳定。

  四是强化公益林生态监测与成效宣传。继续推进公益林县级监测,全省有50余个市、县(市、区)陆续向社会发布了公益林效益监测公报,有些县还开展了持续监测对比,扩大了公益林宣传效果,提升了社会影响力。积极做好省级生态定位站建设管理工作,全省已在城市周边、沿海海岛、高山森林等重要生态区域建设8个省级定位站,2019年还将在温州、绍兴和台州新建3个省级生态定位站,持续开展气象、植被、土壤等相关指标监测,积累数据,为科学决策提供有力依据。

  三、主动作为,扎实做好当前几项重点工作

  公益林(天然林)管理涉及到区划界定、资金发放、资源保护、生态监测等多个方面,涉及面广、政策性强、任务艰巨,是一项长期性的、以保护管理为主的繁重工作。多年来,在各市、县(市、区)的积极努力和配合下,全省公益林(天然林)工作稳步推进,但仍然存在一些不足,主要体现在:1、生态保护与开发利用仍是一对矛盾,公益林的变更调整虽然放宽了条件,但程序仍然复杂;2、部分县公益林“一张图”建设工作相对迟缓,公益林数据与二类资源数据还是存在界线不一致;3、基层管理力量和服务水平有待进一步加强,包括机构、人员、政策宣传、专业知识等;4、天保资金的支出进度和使用规范仍需加强,全省2016年、2017年资金国有林场支出率仅为58%和67%。为进一步推进全省公益林、天然林保护管理相关工作,下一步,要主动作为,扎实做好当前几项重点工作。

  (一)切实做好公益林、天然林的基础性工作

  公益林区划落界完善后以及天然林区划落界的开展,有一系列的基础性工作需要同步开展。

  一是建立界线融合、落地精准、因子完善的矢量数据库和属性数据库。公益林落界成果要与林地“一张图”保持一致,简单讲就是三个要求做到:做到没有重叠、做到都落在林地范围内、做到求算面积大于等于省政府公布界定面积。天然林要根据最新“二类调查”成果,建立相对应的矢量、属性数据库。这次区划落界完善没有落实林地“一张图”的,必须要在森林资源年度监测暨林地变更调查工作中落实到位。同时,要同步更新公益林小班属性数据库,落实好面积、权属、起源等关键属性因子。另外,各地要及时更新公益林地籍管理信息系统。今后,省市县公益林的日常管理要以公益林地籍管理信息系统中的数据为依据。

  二是建立分户清晰、公示到位、手续完备的保护管理协议。针对此次公益林落界完善的补偿面积调整、补偿对象变更、补偿资金增减等情况,各地务必要完善好保护管理协议书,重新签订协议书。确有困难的,应重新编制面积分户表,经实地公示无异议,符合相关规定,盖章留档。这里要强调一下,保护管理协议和涉及县级人民政府的责任书上,务必要盖上县级人民政府的印章。天然林要根据《浙江天然商品林停伐管护协议书(样式)》,与相应的权益人签订停伐管护协议。

  三是建立内容全面、条目清晰、逻辑准确的档案材料。公益林、天然林档案应包含建设管理全过程,凡在日常管理、建设、管护和资金管理等工作中形成的、办理完毕的具有保存利用价值的各类资料均应及时归档。档案必须实行集中统一管理,有条件的地方应开展电子化、信息化和网络化建设,确保内容全面、条目清晰、管理规范、保管安全和有效利用。

  (二)扎实做好天然林区划落界和协议签订工作

  根据国家规定,天然商品林须签订停伐管护协议后方可发放资金,因而开展区划落界和协议签订将是下一阶段天然林保护管理工作的重中之重。

  一是制定实施方案,明确工作要求和程序。根据8月份省厅印发的《关于做好天然商品林停伐管护有关工作的通知》要求,有资金、有任务的县(市、区),要按照文件要求,周密部署,制定实施方案,并及时向党委政府汇报。特别是有集体和个人天然商品林区划落界任务的21个县(市、区),协议签订将面对千家万户,更要高度重视。其他今年未涉及国有、集体和个人天然商品林任务的县(市、区)也要切实做好基础工作,摸清家底,为今后开展天然商品林停伐管护奠定良好的基础。本次区划落界对象是起源为天然、森林类别为商品林的林地,原则上优先考虑天然阔叶林。

  二是政策宣传到位,做好林农思想工作。由于中央财政对集体和个人天然商品林停伐管护补助为15元/亩,国有的10元/亩,远低于我省公益林补偿最低标准。因此,各地要耐心向林农解释有关国家天然林停伐、地方财政配套等政策。经商省财政厅同意,2018年天然商品林管护补助资金全部发放给林权所有者。另外,发给大家材料中的财政部、国家林业和草原局印发的《林业生态保护恢复资金管理办法》,对国有天然林停伐补助资金使用范围等作了比较明确的规定,后续省财政厅还将会同省林业厅制定省级实施细则。

  三是认真调查核实,确保高质量完成任务。县级林业主管部门应组织乡镇(国有单位)、村等有关人员组成工作组,赴现场作进一步调查核实;市级林业主管部门要对辖区县进行技术指导和质量检查;省厅也将适时派出指导组,对工作情况进行专门督导。按照本次会议精神,节后各地要迅速启动天然商品林区划落界和协议签订工作,今年底前要高质量完成工作任务。

  (三)抓紧实施2018年度资金发放管理等工作

  资金发放和使用是公益林、天然林管理的核心工作,各级林业主管部门要提高认识,抓紧做好2018年度补偿(补助)资金的发放工作。

  一是认真核对资金发放清册。针对公益林补偿资金,各地必须重点解决各种实际问题和历史遗留问题,切实做到“人、权、地、钱”一致。公益林面积核减的农户、村集体和国有单位,应核减相应的补偿资金。县域内实行减补平衡的,2018年补偿资金应发放给新增公益林面积的权益人,2018年来不及调整的,2019年必须调整到位。针对天然林资金,国有停伐补助资金要全部下达给国有林场,国有林场要管好用好;天然商品林管护补助资金在落界和签订协议后发放给林权所有者。

  二是强化监管环节,确保资金规范发放和支出。要注重资金的监管和风险防控,做好与财政部门的沟通协调,依据《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》规定,着重对各乡镇政府及其林业站实施以下这些方面的检查、督促和指导:资金发放清册编制环节是否实事求是,清册公示环节是否真正到位,损失性补偿资金拨付环节是否准确、及时和足额,护林人员管护经费、公共管护经费和管理费的使用管理是否规范,是否建立了资金申报制、公示制、直拨制、检查通报制、绩效考评制、年度考核制和专项审计制等一套规范化的管理制度,确保支出规范并取得预期效果。

  三是严格把握资金发放时间。本次公益林落界完善面积变化大、农户信息变更多、涉及范围广,补偿资金发放时间已经很紧迫,各地林财两家必须抓紧落实资金发放工作,要求11月底前必须发放到户。从10月中旬起,将实行周报制,各市林业主管部门每周一将上一周的资金发放进度统计汇总后报省林业厅。

  (四)着手准备公益林建设十五周年系列宣传活动

  2019年是全省实施森林生态效益补偿15周年,省厅将组织开展全省公益林建设与效益公报的编制与发布及一系列宣传工作,向社会公告我省公益林的资源状况、生态效益、社会效益及建设管理情况。要求各地都要跟上,在全省范围内营造浓厚氛围,提升公益林建设管理的社会影响力。

  一是精心谋划组织,制定宣传实施计划。各地要提早制定宣传实施计划,明确宣传的内容、重点、对象、形式和时间安排,要主动与宣传办、广电局、电视台、报社、共青团、妇联、学校等部门和单位联系沟通,借助新闻媒体和社会力量,积极开展形式多样、寓教于乐的宣传活动。

  二是强化业务宣传,做到告示进村上墙。一方面要加强公益林建设成效的宣传,各地要通过公益林年度效益监测与评价,向社会定期公报,以得到全社会的关注和支持;另一方面要在主要交通要道、森林公园、自然保护区、人为活动频繁地区等重要地段,特别是村庄周边,竖立一定数量的公益林宣传牌、告示牌、上墙牌,使广大干部群众对公益林保护管理有一个直观的认识。

  三是广泛开展调研,充分挖掘各类典型。通过实地调研、召开座谈会等多种形式,积极寻找公益林建设保护以来,有巨大变化的村庄和农户、护林员等特殊群体,寻找有重要意义的事件,充分挖掘各类典型,以生动实例宣传公益林在改善生态环境、保障林农权益、增强富民能力等方面的巨大作用,进一步提高全社会保护公益林的积极性。

  (五)强化落实日常管理工作

  一是高度重视,认真对待各类审计监督。今年以来,我省很多市、县(市、区)陆续被自然资源资产审计、长江经济带审计、国家林业和草原局核查等工作抽中公益林和天然林保护情况,各地务必要高度重视,积极配合,及时完善审计监督内容。审计监督中出现的问题一定要有动作且动作快,该立案查处的就立案查处,该收缴资金的就收缴资金,该复绿修复的就复绿修复。

  二是抓紧联网,着力健全保护监管体系。各地要通过公益林落界完善和天然林区划界定,切实加强管护监管网络体系建设。省厅要求省级以上公益林面积20万亩以上的县要建立护林员GPS巡查考勤系统并和省平台对接。截至目前,仍有15个县(市、区)到期未续建或未实现联网。这项工作是列入森林浙江年度考核的,这15个县(市、区)务必高度重视,确保今年12月底前完成。

  三是多措并举,积极推进生态监测工作。《浙江省公益林和森林公园条例》明确规定,县级林业主管部门应建立公益林监测体系,及时向本级人民政府和上级林业行政主管部门报告公益林管理及动态变化情况,并定期向社会公告公益林资源与生态状况。一要继续利用公益林公共管护费用开展县级监测工作;二要努力做好生态定位站建设管理与日常监测工作;三要鼓励借助高等院校、科研院所的力量开展其他特色监测与研究项目,围绕促进生态环境改善和生态效益发挥等方面开展形式多样的宣传。

  四是强化培训,切实提高基层服务水平。一要注重业务培训,对上要积极参加国家局、省厅组织的业务培训,对下要组织好对乡镇、村等基层工作人员的培训。近年来,我们每年举行公益林变更调整、资金管理等培训,个别市、县有的同志对这些政策还是不熟悉不掌握,让办事群众直接给省厅打电话或上门咨询,这是很不应该的。二要高度重视群众信访工作,省厅层面涉及公益林信访量占比不小,一定要把基础性工作做细、做实,及时发现信访苗头,做到心中有数,防患于未然,要及时处理群众反映的事项,避免事态扩大。

  同志们,在生态文明与“森林浙江”建设新的历史进程中,公益林和天然林建设管理工作任重而道远,需要各级各部门以及在座各位齐心合力,共同奋斗,做出我们应有的贡献。谢谢!

 




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