杨幼平:在全省营造林管理培训班上的讲话

 
 
发布日期:2018-10-25访问次数: 信息来源:省林业厅
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  2018年10月22日

同志们:

  经厅长办公会议同意,我们在衢州市柯城区举办这次全省营造林管理培训班。这次培训班既是一次营造林工作全面、系统的培训会,也是一次营造林管理的工作部署会、现场推进会。主要任务是:传达贯彻全国推进大规模国土绿化现场会和2018森林城市建设座谈会精神,全面落实省政府高水平推进国土绿化美化五年行动部署,总结交流各地营造林工作成绩经验做法,研究部署下一阶段工作重点,以更大力度、更实措施,推进营造林事业持续健康发展,为全省乡村振兴战略和大花园建设作出积极贡献。

  刚才,柯城、富阳、淳安、余杭、北仑、德清、龙泉、青田等8个县(市、区)分别介绍了“一村万树”、珍贵树种发展、林相改造、美丽廊道、营造林综合管理和全民义务植树等方面工作的经验做法,各有侧重、特色鲜明,成效显著、值得借鉴;明天上午,我们还将参观柯城区的两个“一村万树”示范村、油茶示范林和彩色健康森林工作现场;接下来,我们还请省林业厅造林处的骆文坚处长、陈崇副处长、何欢工程师,省森林资源监测中心的徐军、陈晟两位高级工程师,分别讲解营造林市场主体信用评价管理办法、营造林项目管理、“一村万树”验收办法和量化指标、县级森林经营规划编制规范、林业一张图在营造林工作中的应用等内容,希望大家认真学习、深刻领会,把所学所思运用到实践当中,切实把营造林管理各项工作落到实处,落实落实再落实,推动营造林工作再上新台阶。下面,我讲三点意见。

  一、充分肯定成绩,认真总结我省营造林工作经验

  “十三五”以来,全省营造林系统认真贯彻落实中央和省关于推进国土绿化和生态文明建设一系列重大决策部署,围绕党委政府的中心工作,勇于担当、善谋实干,勠力同心、砥砺奋进,取得了一系列丰硕成果。主要体现在:一是国土绿化高歌猛进。强力推进平原绿化和“四边”绿化建设,平原区林木覆盖率达到20.01%,比2010年提高了5.21个百分点,人均增绿18.2平方米,城乡生态环境明显改善。“十三五”以来,全省完成造林更新86.7万亩、森林抚育415.3万亩,每年都超额完成国家和省下达的计划任务。二是森林质量精准提升。全面落实“新植1亿株珍贵树”五年行动,建设珍贵彩色森林771.5万亩;累计新植珍贵树6756.2万株,其中:基地造林21.6万亩、1813.8万株,补植培育77.1万亩、2303.9万株,四旁植树2638.6万株。三是森林创建成效显著。推进森林城市、森林城镇、森林村庄建设,成功创建国家森林城市16个、数量全国最多;省森林城市75个、实现所有县市全覆盖;建成省森林城镇470个、省市县三级森林村庄7907个。四是林业产业长足发展。加快油茶、香榧、山核桃等产业基地建设,完成木本油料基地建设25.9万亩。大力发展林下经济,建设一大批示范基地,总产值达到700多亿元,林业富民能力显著增强。

  回顾近年来我省营造林工作取得的成效,我们真切地感受到,主要有以下几点经验:

  一是始终坚持“党政主导”为引领,实行高层强力推动。近年来,各级林业部门积极作为,当好参谋,主动把营造林工作融入到党委政府的决策部署和经济社会的发展大局,努力争取党政主要领导的认可、理解、重视和支持,有力地推动了林业各项工作深入开展。衢州市制定“一村万树”三年行动方案,把这项工作纳入到市委市政府年度综合考核、乡镇“强富美”争先创优和森林衢州建设等三项重要考核,县、乡两级党委政府高度重视、推进有力。丽水市出台美丽林相建设实施意见,制定了为期35年的总体规划,计划总投资163.4亿元,完成美丽林相建设1000万亩,同时,出台资金、用地等配套政策,与省林业厅签订共建协调,目前各项工作进展顺利。洞头区去年召开干部大会,区委书记、区长亲自动员部署,实施 “十大花园”工程,实现全区森林覆盖率提高5个百分点、城市绿化率提高8个百分点。文成县委书记把“一村万树”作为重点调研内容,赴基层开展实地摸排。当前,平原绿化、森林城市创建、“一村万树”、“新植1亿株珍贵树”等营造林工作已经融入到了省委、省政府乡村振兴、生态文明和大花园建设重大发展战略,纳入到党委、政府的考核指标体系。许多县(市、区)党政主要领导对营造林工作越来越重视、越来越关注,牢固树立和巩固了“县委书记抓绿化”的良好传统,为推动营造林工作提供了强大动力。

  二是始终坚持“城乡一体”为重点,全域推进扩面提质。各地结合地方实际,坚持统筹城乡、突出重点,整合资源、创新载体,着力推进城乡森林一体化。嘉兴市坚持以城促乡、以乡带村,以城市城镇绿化、公路河道沿线、村庄生态片林为重点,加快推进绿化扩面提质,实现了城市城镇农村高度融合发展。今年又启动国家森林城市创建,必将为打造江南水乡名城增色添彩。嵊州市以国家森林城市创建为契机,城市、郊区、农村联动,全域整体推进,从森林网络、森林健康、森林经济、森林文化、森林管理等五方面入手,实施八大系列工程,年均投入绿化资金达到2亿元以上。诸暨市以城市城镇扩绿、通道绿化提升为重点,持续发力、稳步实施,扎实推进国土绿化建设,“十二五”以来,年均新增绿化造林面积达到1万亩以上。德清县围绕城乡森林一体化建设,积极整合县级资金,加大投入力度,扩大苗木赠送规模,大力推进“一村万树”示范村、珍贵树种示范点建设,打造了一批精品示范。乐清市利用好城镇拆违地,因地制宜、统筹推进,大力开展集休闲、健身、观光为一体的城郊森林公园建设,自2012年开始,已建成城郊森林公园17个。青田县以瓯江两岸绿化为重点,推进国土绿化建设,近3年投入资金2.4亿元,新增城乡绿地6.8万亩、改造林相1.5万亩,辖区内瓯江两岸生态环境逐步好转。

  三是始终坚持“项目带动”为关键,健全政策保障体系。各地坚持谋划大项目、构建大平台,争取各方投入、出台扶持政策,为营造林工作提供了有效的保障体系。湖州市以毁林种茶专项治理为突破口,下定决心、克服阻力,大力开展茶园生态修复,建设珍贵彩色森林。去年以来,完成茶园套种珍贵彩色树种3万亩、建设示范林3300亩,通道沿线生态、景观实现逐步改观。宁波市启动森林生态十大工程建设,重点加强四明山区域绿化美化,加快发展珍贵树种,实施林相改造,完成四明山区域生态修复3.3万多亩。淳安县连续多年实施千岛湖林相改造工程,加快珍贵树、阔叶树培育,推动环湖森林彩化美化,近3年投入资金1亿元多元,有效遏制松材线虫病危害,保护了一方秀水青山。龙泉市深入开展国乡合作造林,打造万亩红豆树基地。天台县、仙居县把珍贵彩色森林建设作为推进全域旅游的重要抓手,制定县级规划,重点加强示范基地、美丽村庄和通景公路彩化建设,由县级财政兜底项目资金,实行工程化管理,有效保障建设质量。浦江县以两路两侧沿线林相改造工程为载体,每年安排专项资金推进实施,努力推进珍贵彩色森林示范县建设。岱山县自2012年来完成珍贵彩色森林建设近4万亩,亩均投入1200元/亩以上。

  四是始终坚持“共建共享”为目标,努力增进民生福祉。各地坚持“以人民为中心”的理念,把生态惠民作为营造林工作出发点和落脚点,加快林业产业发展,动员广大群众共建共享,营造了社会各界共同参与的良好氛围。柯城区率先在全省实施“一村万树”行动,利用好农村“五块地”,种植好“生态树”“摇钱树”“文化树”,着力打造“一村一品”“一路一景”“一树一业”的乡村振兴绿化美化示范,获得了群众的大力支持。余杭区成立美丽洲义务植树服务中心,为企业和个人参与植树、认建认养提供服务,建成义务植树基地258个,募集社会资金980多万元,已经成为“美丽余杭”建设的“金名片”。安吉县设立了28个义务植树尽责场所,县政协连续5年每年营造一片政协公益林、县人大要求县乡两级人大代表每人每年植树10株、银行铁路等企业捐赠履行植树义务等好做法,获得《中国绿色时报》肯定。常山县把振兴油茶产业作为践行“两山”理论的重要途径,推进“三产”融合,占领市场先机,助推林农增收致富,仅去年就帮助20余万林农人均增收1650元。松阳县把香榧产业作为促进林农增收的支柱产业,发展香榧面积7.3万亩,如玉岩镇吴山头村87户农民237人口,人均拥有香榧50多株,虽然还没有达到盛产期,全村香榧青果产量已达8000余斤;一户农民吴晓元,种植的20亩香榧已经进入盛产期,每年青果产量5000余斤、收益可达10万元,香榧成了当地名副其实的“摇钱树”。

  我们取得的所有成绩和经验,都来源于基层实践,来自于在座各位以及广大营林战线同志们的不懈努力。成绩来之不易,经验弥足珍贵,需要我们长期坚持、不断深化。但是,我们也要清醒地看到,尽管取得了很大成绩,营造林工作仍面临许多困难和问题:

  一是“一村万树”进展不够平衡。主要体现在:一些地方思想认识还不到位,没有摆到林业工作的重要位置,推进力度不大、实招不多;一些地方规划设计不到位,实施方案不够详细甚至根本没有,布局不合理、特色不明显的情况还仍然存在,林业主管部门的技术指导还跟不上;一些地方科学植树不到位,树种选择、植物配置比较随意,要么跟风随大流、要么图洋、图快,没有做到适地适树;一些地方养护机制还不健全,大量的绿化成果如何得到长期管护、如何充分发挥效益研究得还不够,管护责任和经费落实得还不到位。

  二是森林抚育经营推进困难较多。主要体现在:第一,思想认识还不够统一。“我省森林只要实施封山育林,即可实现资源增长”的思想认识还仍存在,“森林必须科学经营”的理念还没有牢固树立,关于森林抚育经营对于林业改革发展的重要意义认识程度还不够深。第二,政策机制不适应。我省山林权属分散,森林抚育短期效益低,林农积极性不高。如何深化林业改革,提高抚育综合效益,调动林农积极性,推动规模化森林抚育经营,各地的好办法、好经验还不够多。一些地方反映,现行的森林采伐强度和采伐限额控制过严,与森林抚育实际需求也不相符。第三,资金扶持不足。严格按照技术规程操作、能够达到培育目的森林抚育,我省平均需要800元/亩,但实际投入还远远达不到。一方面,实施不到位;另一方面,投入标准太低,国家和省近年虽然有所提高,但离工程化管理还有距离,地方财政投入也严重不足。第四,技术支撑不够。林业基层队伍越来越薄弱,机构弱化、年龄老化、知识非专业化情况严重,专业知识陈旧、更新不及时导致技术指导不到位,加上问责力度大、车改等因素,到山间地头也少了。科研院所从事森林抚育经营研究的专家也较少,重大科技项目几乎没有,更谈不上技术成果转化,抚育机械方面的研究基本还处于空白状态。

  三是木本油料发展能力有待提升。主要体现在:在种植环节上,有的地方重造轻管, 老油茶林失管严重,部分新造林和低改林的抚育也没有跟上,导致产量低,出油率不高;在加工环节上,有的加工企业产业链条短,产能过剩、效益低下,加之研发能力不强、深度开发不足,难以发展壮大;在设施环节上,木本油料基地的路、水、电等基础设施仍然较为落后,种植、采摘等机械化程度低,经营成本居高不下。

  四是森林城市群建设推进缓慢。今年,金义都市区森林城市群规划已经通过专家评审并顺利实施。但杭州、宁波、温州三大都市区森林城市群建设还没有提出很好的工作思路,甚至规划编制工作也没有启动。

  这些问题困难,都需要我们在今后的营造林工作中高度重视,认真研究,妥善解决。

  二、强化使命担当,深刻把握营造林工作的形势任务

  进入新时代,党中央对营造林工作提出了新的更高要求。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为习近平新时代中国特色主义思想的基本方略之一,部署“开展国土绿化行动”。2016年1月26日,习近平总书记就森林生态安全工作发表重要讲话,强调要“着力推进国土绿化”“着力提高森林质量”“着力开展森林城市建设”“着力建设国家公园”。今年的中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件,又专门部署国土绿化工作,提出“实施森林质量精准提升工程”。国家林业和草原局2016年先后召开了全国国土绿化现场会、森林质量提升现场会和森林城市建设现场会,今年又先后召开了全国推进大规模国土绿化现场会和2018森林城市建设座谈会,专门部署这几项营造林工作。由此可见,营造林工作已经摆在了国民经济和社会发展大局中前所未有的战略高度,我们一定要深刻领会党中央、国务院的部署精神,把思想和行动统一到贯彻落实中央重大决策上来,抓住机遇、乘势而上,勇担使命、锐意进取,奋力谱写我省国土绿化美化的新篇章。

  (一)省委、省政府对营造林工作提出了新要求。省第十四次党代会及二次全会强调,要“开辟绿水青山就是金山银山的新境界”,“持续推进平原绿化和‘四边三化’”,以“更大力度推进生态建设和保护”,全面提升森林、湿地等自然生态系统稳定性和自然服务功能。今年省委农村工作会议上,省委书记车俊充分肯定了衢州市“一村万树”的经验做法。去年,袁家军省长作出重要批示,“可将新植1亿株珍贵树作为林业转型升级和大花园建设的抓手,精准施策,扎实推进。”全省林业工作会议上,部署“不断优化林业生态建设,提升绿水青山的生态质量”,要求“加快推进美丽林相建设、全域提升乡村绿化水平、持续推进森林城市建设”。今年8月,省政府办公厅印发《浙江省高水平推进国土绿化美化行动计划(2018-2022年)》,明确了今后5年营造林工作的主要目标、重点任务,作出了全面部署。省委、省政府特别是省委主要领导的一系列部署指示精神,为我们推进营造林工作指明了方向,提供了基本遵循。

  (二)人民群众对营造林工作产生了新期盼。随着社会生产力水平提高和人民生活显著改善,当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们要清醒地看到,国土绿化美化体系还有待进一步完善,森林抚育经营还面临许多制约因素和困难,森林城市群建设还需要继续破题和深入推进,林业产业富民能力还需要提升挖掘,全省森林质量效益和景观水平不高、城乡绿化不平衡、生态保护与经济发展矛盾突出的状况依然存在,与美丽浙江建设和人民群众的期盼还有差距。我们要坚持目标导向和问题导向,着眼于森林多功能、多效益的充分发挥,进一步优化人居生态环境,促进林农持续增收,传播生态文明理念,着力构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的国土绿化体系,不断满足群众对森林生态、产业、文化等方面的多种需求。

  (三)打造全国示范样板对营造林工作标志了新高度。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地,我们当好全国营造林工作的排头兵责无旁贷。当前,我省营造林工作取得了一些成绩,具备了良好基础,一些地方认为可以“松口气”“歇一歇”,甚至存在“躺在功劳簿上”的自满心理、应付唬弄的消极心理、推进难度加大的畏难心理。我们要坚决克服这些认识误区和错误想法,坚持问题导向、目标导向,清醒认识和把握当前营造林工作的历史方位,深刻认识林业改革发展新形势新任务新要求,切实增强责任感和使命感,保持“停不得、慢不得、松不得”的良好工作势头,继续发扬艰苦奋斗、真抓实干、攻坚克难的林业精神,勇于探索、敢于创新,推动高水平国土绿化美化在浙江的生动实践。我们要聚焦聚力高质量、高水平,加快国土绿化步伐,精准提升森林质量,大力建设森林城市,发展高效林业产业,提升森林生态系统质量和稳定性,不断为浙江大地增绿添彩,努力实现由绿化向美化的跨越,把绿水青山护得更美,把金山银山做得更大,为全国营造林事业提供精彩的浙江样本。

  三、突出工作重点,推动营造林事业再上新台阶

  今年8月28日,国家林业和草原局在青海省召开全国大规模国土绿化现场会,张建龙局长出席并讲话。会上,浙江、青海、河北、福建、重庆5个省(市)作典型发言,林云举厅长作了题为“坚定践行‘两山’理论,高水平推进国土绿化美化”的发言。10月15日,国家林业和草原局在深圳市召开2018森林城市建设座谈会,全国政协李斌副主席出席并讲话。会上,我代表浙江作为除东道主以外的唯一省份作了典型发言,浙江安吉县在会上也作了交流发言。两个会议的领导讲话材料,已经作为会议资料,编印给大家学习贯彻。

  8月14日,省政府印发了《浙江省高水平推进国土绿化美化行动计划(2018-2022年)》,这是省委、省政府把握我省林业发展方位,立足林业改革发展实际,对今后一个时期国土绿化美化工作作出的重大决策部署。《行动计划》共分为三个部分,分别为总体要求、重点任务和保障措施,附件中明确了各市国土绿化美化建设任务量。《行动计划》明确了营造林工作的总体目标:到2022年,全省森林覆盖率稳定在61%以上,森林单位蓄积量稳步提升,平原林木覆盖率稳定在20%以上,率先在全国基本实现林业现代化。重点任务是实施好“一村万树”千村示范万村推进、“新植1亿株珍贵树”百万亩基地营造、千万亩森林质量精准提升、国家森林城市创建、“一区两园”建设、“一亩山万元钱”富民等六大行动。保障措施中明确了强化组织领导、加大支持力度、夯实基础保障、加强督促检查、广泛宣传发动等五项措施。各设区市林业主管部门,要当好参谋,主动汇报,抓紧起草市级行动方案,分解落实责任,争取于11月15日前以市政府名义印发,同时抄报省林业厅。

  当前和今后一个时期,各地要把贯彻落实高水平推进国土绿化美化行动作为营造林工作的重中之重,把思想和行动统一到中央和省委、省政府的重大战略部署上来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强紧迫感、责任感和使命感,抓住新机遇、把握新要求、争创新业绩,进一步统筹谋划,理清思路,突出重点、狠抓落实,推动全省营造林工作再上新台阶,为实施乡村战略和大花园建设提供有力的生态支撑。要把握好以下重点工作:

  (一)全面推进“一村万树”三年行动。到2020年,全省建成1000个示范村、10000个推进村,已经纳入到省委、省政府乡村振兴战略、美丽浙江建设和大花园建设行动的重要内容,作为省对市、市对县的一项重要考核指标。厅党组会议、厅长办公会多次研究部署“一村万树”三年行动,林云举厅长对这项工作非常重视,亲自调研、多次部署。省厅分别于3月份、8月份在江山、德清召开了全省“一村万树”三年行动的推进会、座谈会,在杭州先后召开了3次督导组成员会议,我本人也专门带队赴衢州、丽水开展了两次调研座谈。各地要进一步统一思想,充分认识“一村万树”三年行动的重要意义,坚决贯彻落实江山、德清会议上的有关工作部署,做到推进力度再加大、建设标准再提高、创建特色再彰显、检查验收再严格、中心工作再紧密,确保高质量、高标准地完成目标任务。今天,我就这项工作的几个重要环节再作一强调。一是在规划设计上要坚持高标准、高质量。县级林业主管部门要结合当地发展规划,统筹谋划、合理布局、覆盖全面,力争做到串点成线、全域推进。要注重体现特色,尊重当地传统习惯,宜林则林、宜花则花、宜果则果,避免照搬照抄、千村一面。设计方案要明确建设内容和任务量,地块、种苗、资金等要素保障齐全,具备较强的可操作性。二是在苗木使用上要坚持高标准、高质量。苗木质量是工作成败的关键所在。县级林业主管部门要切实把好“一村万树”行动的苗木质量关,真正做到“五要五不要”。要使用当地苗,就近调苗,不要远程苗;要使用根系发达苗、容器苗,不要截根断根苗;要使用全冠苗、原冠苗,不要截干苗;要使用多年生苗、不要太小苗;要使用良种苗、健康苗,不要病虫苗、瘦弱苗。三是在验收程序上要坚持高标准、高质量。各县(市、区)要在验收过程中,做好“四看”工作:一看任务完成的数量;二看任务完成质量;三看村庄绿化的特色亮点;四看村庄绿化面貌是否有变化,是否焕然一新、绿树成荫、赏心悦目,同时确保数据要实、台账要齐。四是在长效机制上要坚持高标准、高质量。今年,省里已经明确了示范村的扶持政策,各地要抓住机遇,抓紧制定出台县级配套政策,建立苗木采购、绿化用地、资金投入、项目管理、后期养护等的一系列配套制度,规范资金使用和项目管理,形成科学有效的长效运行机制,切实巩固“一村万树”行动绿化成果。根据《浙江省“一村万树”示范村建设验收办法》,县(市、区)“一村万树”验收工作要在11月15日前完成,市级复查结果要在11月底前完成,同时报送示范村、推进村进展情况统计表。各市、县(市、区)要把握时间节点,倒排工作进度,特别是要利用好近期降雨停止、天气转凉的有利季节,及时开展查漏补缺、补植补种,确保年度任务圆满完成。

  (二)深入实施“新植1亿株珍贵树”五年行动。大力发展珍贵树种,是省委、省政府的一项重大决策,是增加木材战略储备的必然举措,是“蓄宝于山、藏富于民”的有效途径,符合我省的省情林情,必须保持战略定力和坚定信念,努力在高质量发展上取得更好成绩。一是要突出抓好片林建设。各地要因地制宜、合理布局,充分利用好采伐迹地、火烧迹地、荒山荒地、低效林改造等地块,以规模发展为主,突出抓好成片规模造林,加快大径级木材培育,建设珍贵树种和大径材培育示范基地。龙泉、庆元已经提出了万亩珍贵树种基地建设计划,制定了实施方案,省厅也给予了一定扶持。其他具备条件的县(市、区)也要积极努力、主动争取,全省力争建成10个以上的万亩珍贵树种基地示范县。二是要突出抓好3个“1000”示范建设。坚持高标准、高投入、高质量,着力抓好局长示范林、示范点、示范单位建设,发挥良好的示范引领作用。引导和鼓励有条件的村、单位积极创建示范,认真研究制定奖补政策,进一步调动基层积极性。加强指导服务,制定珍贵树种种植计划,落实种植地块、工作经费和养护管理责任,及时掌握工作进展,协调解决困难问题,切实提高示范建设水平。三是要突出抓好种苗保障。苗木有效保障不足,仍然是珍贵树种发展的制约因素。各地要切实加快县级林业保障性苗圃建设,引导和规范社会化苗圃,完善定点育苗、订单生产等保障机制,不断提高用苗自给率。要切实加强苗木质量监管,建立完善苗木供应采购的程序制度,坚决杜绝未知种源、假劣种苗、不合格种苗流入市场,做到苗木种源清楚、品种清楚。要做到超前谋划,提出准确的用苗需求,不断推进营林生产与订单式育苗的高效衔接,努力做到有效供苗、精准调剂。四是要突出抓好技术支撑。各市林业主管部门要综合考虑区域气候特点、特色树种等因素,选择木材质量好、市场价值高、培育前途大的乡土树种,尽快制定符合当地实际的市级珍贵树种推荐名录。目前来看,仅湖州市已经印发实施,其余各市要加快进度、尽快出台。各地要加强技术指导服务,积极组织编印珍贵树种图册和种植手册,对珍贵树种的使用选择、适合立地、混交模式、栽培技术等进行详细指导,不断提升珍贵树种发展成效。五是要突出抓好宣传发动。各级林业主管部门要主动宣传珍贵树种发展的重要意义,主动把珍贵树种发展融入到美丽乡村建设、城乡协调发展、交通水利工程、国土环境治理等重点工作、重大项目中,联合机关单位、社会团体、企业组织、学校医院等单位,积极开展以珍贵树种发展为主题的各类宣传活动,引导和鼓励社会各界支持和参与珍贵树种发展,着力提高珍贵树种在国土绿化中的应用比例,形成合力推进的良好态势。此外,各地还要切实做好珍贵树种统计工作,确保涵盖内容全面、数据真实准确、台账完整齐全。

  (三)扎实推进森林质量提升工程。加强森林抚育经营,精准提升森林质量,已经成为我省林业改革发展一项基础而长远的重要工作,必须持之以恒,常抓不懈。一是启动县级规划编制。近期,省里将印发实施省级森林经营规划(2016-2050年)。按照国家林业和草原局部署,各地要今年年底前完成县级森林经营规划编制工作。各地要以编制县级森林经营规划为契机,系统学习近自然、多功能森林经营理论,逐步转变以往“轮伐作业”的森林经营模式,全面谋划县域森林抚育经营的近期和长远目标,细化森林经营类型和作业方法,为推动森林全周期经营打下理论基础、政策基础和人才基础。还没有启动这项工作的县(市、区),要结合已经完成二类资源调查工作,加强部署研究,落实工作经费,尽快开始启动。二是打造生态美丽廊道。各地要以提高森林质量和景观水平为目标,按照区域集中、连片推进的思路,以通道沿线、江湖两侧、城镇周边等山体区域为建设重点,通过新建、改造、间伐、补植、封育等多种措施,大力实施林相改造,建设珍贵彩色森林,打造沿江、沿海、沿山、沿湖万里生态美丽廊道。要加大松木林改造力度,加快主动改造步伐,充分利用现有政策,有效降低松林比例,坚决遏制松材线虫病危害,切实维护森林生态安全。三是认真抓好项目管理。各地要始终把质量管理放在森林抚育工作的首位,牢牢把握作业设计、施工管理、资金使用、检查验收、档案资料、成效监测等各个环节,实行全过程、全方位质量管理。特别要提高作业设计水平,建立完善作业设计审查和责任追究制度,明确设计单位必须到现场进行施工交底、参与验收等工作职责,真正做到“按设计施工、按设计验收”。要完善项目管理制度,严格技术要求,合理安排进度,抓好时间节点,确保项目质量合格、按时完成。四是加大财政投入力度。近年来,省里逐步提高森林抚育项目补助标准,自2018年起,一般森林抚育、彩色健康森林、大径材培育项目省以上补助测算标准分别提高至300、600、900元/亩,补助标准全国最高。同时,省厅统筹林业资金盘子,对森林抚育项目给予重点保障、优先安排,为基层创造良好实施条件。各地要充分利用省里加大扶持力度的有利时机,积极争取地方财政资金,有效统筹部门力量,建立以财政投入为主体、多方参与的资金投入体系,建立健全森林抚育经营投入的稳定增长机制。五是加快体制机制创新。各地要以林业股份合作制改革为契机,在保障林农长远利益的基础上,加快推进林业适度规模经营,着力破解集体林责任山抚育推进难题。要推广使用林业专业机械,加快“机器换人”,引导和鼓励施工单位购置林业机械,提高劳动生产率。加快森林抚育剩余物综合利用研究,加快培育能够收购中小径材和抚育剩余物加工、利用的企业,实现以短补长、以用养育。

  (四)大力推进国家森林城市创建。以全国县级国家森林城市创建试点省为抓手,着力推动城市森林结构更加优化、布局更加合理、功能更加全面。一是巩固提升国家森林城市建设成果。以改善城市生态环境、增加城市森林面积、提升城市森林质量、增加城市居民游憩空间为目标,继续推进现有的16个国家森林城市各项重点工程建设,进一步调整和优化森林绿地空间布局,建设城市生态绿核,推进城乡一体,构建分布均衡、结构合理,功能完备、效益兼顾的森林生态网络体系,不断提升国家森林城市品质。二是加快推进嘉兴市国家森林城市建设。嘉兴市要通过国家森林城市创建,因地制宜、科学规划、挖掘潜力,充分利用一切可以利用的土地开展绿化造林,最大限度地增加城市森林面积,改善城市生态环境,力争到2020年获得国家林草局“国家森林城市”命名,实现市级国家森林城市全覆盖。三是全面推进县级国家森林城市创建。拟创建森林城市的县市要根据城市主体功能定位,将城市森林建设与城市发展有机结合,打造一批重点工程、样板工程,切实抓好重点部位、重要区位的绿化建设,创造良好人居环境,弘扬城市绿色文明,提升城市品位,促进人与自然和谐,形成城乡一体化发展的城市生态系统,加快创建步伐,早日达到国家森林城市评价各项指标。四是统筹推进四大都市区森林城市群建设。以城乡一绿化体化为目标建设,着手开展全省森林城市群建设工作,统筹谋划、整体推进,点、线、面结合,城、镇、村协调,扩大城市之间的生态空间,提升城乡绿化的生态功能。重点推进杭州、宁波、温州和金华-义乌四大都市区森林城市群建设,针对四大城市群发展对林业生态、产业、文化等功能的需求,以及有效应对区域性生态环境问题的期待,依托各自的自然地理格局,构建互联互通的森林生态网络体系,建设具有地方特色的森林城市群。五是深入推进森林城镇建设。全省各城镇尤其是中心城镇,要紧紧围绕小城镇综合整治绿化行动,根据城镇发展定位,针对创建森林城镇存在的重点、热点和难点问题,认真对照省级森林城镇评价量化指标,加强镇区绿化、通道绿化和城郊绿化,全面推进省级森林城镇建设。

  (五)持续发展林业高效产业。以木本油料基地为基础,大力发展生态高效产业,强化基础设施建设,促进林业一二三产融合发展。一是加强高效生态基地建设。近年来我省新发展木本油料面积大,为了巩固油茶产业发展成果,各地要着重加强高效生态经营示范,积极应用良种壮苗、垦复施肥、树体调控、复合经营等栽培新技术,建设一批木本油料高效生态示范基地。此外,我省油茶低产林面积较大,产量和效益提升空间大,需要引起重视。要加强油茶低产林改造,特别是要加大老油茶林更新改造力度,选择交通方便、坡度较缓的低产老油茶林,伐除低产株,补植良种苗,从根本上夯实油茶丰产基础。二是加强基础设施建设。临安在山核桃基地推广应用自然落果网,瓯海在油茶基地建设了喷滴灌设施和单轨运输单轨运输车系统,松阳对香榧基地进行了道路硬化,极大程度地改善了基地基础设施,提高了生产效率。各地要加大对林道、灌溉、生产用房、堆晒场、防病防火、自然落果网、采摘机、烘干机等设施设备的扶持力度,争取林业机械装备享受农机补贴政策。力争出台高标准林道建设补助政策,提高现有补助标准,结合森林旅游、“四好农村路”等工作,新建和改建一批林道,进一步改善生产生活条件。三是提升精深加工水平。前几天,全球香榧衍生品发布会在杭州召开,展示了浙江冠军香榧有限公司与韩国SK百朗德集团共同研发推出的“圣榧欧”品牌系列产品,为我省香榧延长了产业链,打开了新领域,助推香榧走向世界。各地要引导建设一批布局合理、设备先进、管理科学、现代化水平高的精深加工企业和园区,科学集成生物、工程、环保、信息等技术,积极开发化妆品、药品、日用化工品等多元产品,延长产业链、提升价值链。

  (六)支持引导林下经济健康发展。大力发展林下经济,提高林地利用率和综合效益,是推动乡村振兴,助力林农增收的重要途径。各地要立足实际,强化示范,促进林下经济健康发展。一是突出区域特色。我省林地面积大,自然条件差异明显,林产品市场需求千变万化,发展林下经济必须因地制宜,科学规划,不可盲目跟进、无序发展。乐清铁皮石斛林下仿野生栽培、磐安淳安森林药材、遂昌森林旅游,都打造出了特色产业品牌。各地要充分考虑本地资源特色、水土气候、种养习惯等因素,重点发展具有特色优势的林药、林菌、林苗、林菜、林养、林游等模式,不断丰富复合经营模式,推动差异化、多元化组合发展,逐步形成“一县一业,一村一品”的发展格局,提升农民持续增收能力。二是加强政策支持。2014年省里出台《关于加快林下经济发展的意见》后,连续五年实施了林下经济发展项目,建设了一批省级林下经济示范基地。许多地方也先后制定扶持政策,淳安林下种植中药材补助600元/亩、发展名贵食用菌补助2000元/亩,仅2017年就发展林药模式近万亩。各地要积极争取地方党委政府支持,主动与发改、财政、扶贫等相关部门协调,整合各方资源,加大财政投入,加快林下经济发展步伐。三是强化示范引导。我省大力开展林下经济双百工程建设,目前已有国家林下经济示范基地4个、省市县林下经济示范基地1000多个。衢江区加大对典型农户的宣传力度,带动周边农户发展森林药材。各地要抓好一批不同类型的林下经济示范基地,培育一批林下经济龙头企业和大户,及时推广总结好的经验做法,充分发挥典型引路、示范带动的作用。要通过新闻媒体、宣传手册、技术培训等多种形式,大力宣传发展林下经济给农民增收带来的效益,宣传企业大户的成功经验,激发群众热情,营造良好氛围。四是完善服务体系。遂昌坚持探索林下经济标准化建设,促进农民增收致富,得到了省级以上媒体的报道。各地要重点在良种繁育、仿生栽培、病虫害防治、产品采收加工等方面,推广一批先进实用的科技成果,加快优势品种、特色品种培育技术标准制定。加强市场供求信息公共服务平台和专业市场建设,完善电子商务、农超对接、连锁经营、物流配送等现代流通体系,促进林下经济产品贸易便利化。引导资源培育者与下游企业对接,加强产销联系,降低经营风险。

  (七)加快推进营造林工程化管理。林业项目普遍采取补助形式,省里出一部分、县里配套一点,实施区域分散、实际补助标准不高,导致建设质量难以保证,与林业现代化建设不相适应。推进营造林工程化管理,是林业适应新形势新要求、加快市场化步伐、促进规范化建设、提升林业建设质量的必然要求。一是要加快市场主体培育。各地要引导符合条件的营造林专业队伍依法登记注册,变“无照”为“有照”、变“个体”为“企业”,承担营造林项目规划设计、工程施工和监理,鼓励这些市场主体朝着专业化、规范化和标准化方向发展。今年,省厅印发了《浙江省营造林市场主体信用评价管理办法》,具备条件的地方,要先行先试、总结经验。二是要加快工作职能转变。各级林业主管部门要积极转变传统观念,把工作重点转向规划制定、建章立制、行业管理和考核监督上来,把具体业务工作交由市场主体承担,做到按设计施工、按预算投入、按标准检查,实现营造林的工程化建设、市场化运作和项目化管理。三是要大力实施工程定额。积极运用营造林定额作预算、框投入,确定工程造价,落实资金投入,在保障种苗、人工等直接投入的同时,也要保障规划设计、工程监理、检查验收等间接投入,真正把营造林项目作为工程项目来实施、来投入。四是要健全工程管理制度。各地要积极采取政府购买服务方式,推行项目设计、施工、监理招投标制度,建立第三方监理和检查验收制度,完善合同制管理等有效做法,实现规范运行,落实责任主体,强化过程监督,提高建设质量。

  下面,我再就林业项目任务实施管理工作作一强调。

  厅党组高度重视项目任务管理工作,林云举厅长多次听取汇报,厅长办公会议也专门听取了项目进展情况和下步加快推进实施的专题汇报。9月21日,厅里印发《关于进一步加快林业项目实施进度的通知》,要求各地高度重视,迅速组织开展一次全面排摸工作,对未在规定时间内完成项目进行梳理,尽快拟定推进方案,争取早日完成。在此,我讲三点意见:

  一是思想上务必高度重视。项目是推进林业工作发展的重要载体和主要抓手。大力推进项目建设,既是发挥政府投资效益的需要,也是拉动经济社会发展的需要,更是满足人民群众对美好生活的需要。国务院高度重视项目推进工作,把加快计划和预算执行,作为促增长稳民生的一项重要措施。国家发改委、国家林草局多次要求各地要加快推进计划和预算执行进度,加快项目实施。各级林业主管部门作为项目监管的第一责任主体,务必要高度重视项目管理,切实加强领导,加快建设进度,确保项目质量,推动项目顺利实施和及时完成。

  二是行动上务必真抓实干。各地要严格按照通知要求,对林业项目实施情况进行一次地毯式的排摸清理,做到不重不漏,底数清、情况明。对未按规定时间完成的项目要认真查找原因,制定切实可行的措施,加快项目实施进度,做到一项目一对策。对尚未实施的,要落实责任人,明确完成时限,加快相关工作,尽快开工实施。对正在实施的,在确保质量的前提下,督促建设单位抓紧实施完成。对已经完工的,要按照有关规定尽早完成竣工验收。厅里下发的通知要求各地10月12日上报项目整改方案和相关表格,大多数单位已经报了;个别单位尚未上报,会后要马上落实,务必于11月30日前,按要求上报阶段性项目整改实施情况。

  三是机制上务必奖惩分明。根据各地上报的阶段性整改实施情况,厅里将视情况对有关单位主要负责人和项目主管负责人进行专题约谈。同时,将把项目完成情况作为下一年资金安排的重要依据,对于未按规定完成的,原则上不予安排下一年度同类项目资金;后期整改推进落实不到位的,相应调减下一年度资金安排额度。通过这次项目整改,也希望各地认真总结项目管理经验,不断建立健全符合实际、便于操作的项目管理制度,实现以制度管人管事管项目,不断提升项目实施效益,推动林业改革发展。在座各位回去以后要做好汇报,同时也要把所负责的营造林项目抓紧抓实抓好。

  同志们,蓝图已经绘就,关键在于落实。长期以来,我们营造林战线的广大干部职工尽心尽责、兢兢业业,为全省营造林事业发展付出了很多心血、作出了积极贡献。在此,希望大家不忘初心、牢记使命,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,抓住当前冬春绿化造林的有利时节,当好参谋,及早谋划,统筹安排,落实重点,迅速掀起高水平推进国土绿化美化的热潮。同时,也希望大家珍惜这次培训班的机会,认真学习,学有所获。谢谢大家!




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