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关于征求《浙江省国有林场管理办法(征求意见稿)》意见的通知

 
 
发布日期:2018-10-08访问次数: 信息来源:省林业厅
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  为切实加强国有林场管理,维护国有林场合法权益,促进国有林场科学发展,我厅研究起草了《浙江省国有林场管理办法(征求意见稿)》,现面向社会征求意见,请于2018年10月30日前将修改意见书面反馈至省林业厅国有林场和森林公园保护总站。

  联系人:林松,联系电话:0571-87399227(传真)

         电子邮箱:5150438@qq.com

 

  附件:浙江省国有林场管理办法(征求意见稿)

 

 

浙江省林业厅

2018年10月8日

 

 

附件

浙江省国有林场管理办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

  第一条 为切实加强国有林场管理,维护国有林场合法权益,促进国有林场科学发展,发挥国有林场在生态文明建设中的重要作用,根据《中华人民共和国森林法》、《浙江省森林管理条例》和有关法律法规,制定本办法。

  第二条 本省行政区域内国有林场的设立、变更、撤销以及国有林场从事森林资源保护、培育、经营、利用等活动,适用本办法。

  本办法所称国有林场,指经省政府或省林业行政主管部门批准设立的,以保护、培育森林资源为目的,维护国家木材和生态安全,为社会提供优质生态公共产品的具有法人资格的公益性单位;各县(市、区)所属的国有林场原则上确定为科级单位。

  第三条 各级政府加强对国有林场工作的领导,建立协调工作机制,协调解决国有林场建设、管理和发展中的重大问题;维护国有林场合法权益,保持国有林场森林资源资产权属长期稳定,不得随意改变国有林场隶属关系,确保国有自然资源资产的保值增值。 

  第四条 各市、县(市、区)人民政府应当支持其所在地国有林场建设和发展,将国有林场保护、建设、管理作为社会公益事业纳入国民经济和社会发展规划,把国有林场的道路、水利、供电、通讯等基础设施建设纳入本行政区域建设规划统一组织实施;妥善解决历史遗留问题,将国有林场职工纳入所在地社会保障体系,切实保障林场职工的合法权益,所需经费列入同级财政预算。

  第五条 省级林业行政主管部门主管全省国有林场工作。 市、县(市、区)级人民政府林业行政主管部门按照行政隶属关系,负责所属国有林场管理工作。

  各级林业行政主管部门加强国有林场的管理,依法保护和合理利用自然资源资产,具体工作由国有林场管理机构负责。

  乡(镇)人民政府、街道办事处、村民委员会应当协助做好所在地国有林场的有关管理工作,稳定国有林场的经营区域,维护国有林场的合法权益。

  第六条 国有林场范围内的自然资源资产属于国家所有,由国有林场依法经营管理,任何单位和个人不得随意划拨、收缴、侵占,禁止任何形式的侵占和破坏自然资源资产。

  第七条 国有林场坚持“生态优先、保护为本、科学规划、合理利用、持续发展”的方针。

  第八条 在国有林场保护、建设和管理等工作中取得显著成绩的单位和个人,由各级政府给予表彰奖励。

第二章 设立、变更与撤销

  第九条 设立国有林场,须经省级林业行政主管部门批准,并由省级林业行政主管部门报国务院林业行政主管部门备案。

  设立国有林场,由设立国有林场所在地林业行政主管部门提出建场申请,经同级机构编制、财政、发展改革委等部门审核后由所在地人民政府行文报省级林业行政主管部门审批。

  第十条 设立国有林场,应当具备下列条件:

  (一)具有一定规模的国有林地;

  (二)权属明确,四至界线清晰;

  (三)法律法规规定的其他条件。

  第十一条 设立国有林场,应当提供下列材料:

  (一)所在地人民政府申请文件;

  (二)可行性研究报告;

  (三)国有林地权属证明;

  (四)审核部门要求的其他相关材料。

  第十二条 国有林场经批准设立后,须及时建立组织机构,依法办理法人登记;县级以上人民政府核发林权证或者不动产产权证,确认其所有权、经营权和使用权,并按规定办理国有资产产权登记手续。

  国有林场数量较多的地区,可以设立国有林场管理局或者总场,统一组织国有林场的管理经营。

  第十三条 国有林场的变更、撤销或者改变隶属关系,应当由所在地市、县(市、区)林业行政主管部门提出,经同级人民政府签署意见后,报省级林业行政主管部门批准。

  第十四条 国有林场分立、合并、改变隶属关系或者撤销的,应当进行森林资源资产评价评估和经济责任审计,依法清理债权债务,防止国有资产流失。

  第十五条 鼓励、支持市、县(市、区)政府在生态脆弱地区、江河源头的重点生态功能区,生态移民迁出区等,通过赎买、租赁、托管、置换、合作造林等形式扩大国有林场经营规模,提高森林资源质量、提升生态功能。

第三章 森林资源保护 培育 经营

  第十六条 国有林场的主要职责是:

  (一)全面加强党的领导,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规;

  (二)保护、培育、管理和合理利用其范围内的自然资源资产;

  (三)开展科学试验和技术创新,推广先进技术;

  (四)开展生态文化科普教育和保护自然资源资产的宣传工作。

  (五)对在其范围内从事种植、养殖、采集、放牧、宿营、拍摄影视剧等活动,进行统一管理;

  (六)制止破坏自然资源资产等违法行为;

  (七)法律、法规规定的其他职责。

  第十七条 国有林场应当根据生态保护红线、林业长远发展规划、林地保护利用规划和林业分类经营的总体要求,结合本场实际情况编制森林经营方案,报县级以上林业主管部门审批后实施,并报省级林业主管部门备案。

  调整森林经营方案应当报原批准机关审批。

  第十八条 国有林场森林经营方案原则上每十年编制一次。因国家政策重大变化、重大自然灾害等特殊情况需要修订的,国有林场应及时进行修订并报请原审批机关批准。

  县级以上人民政府林业行政主管部门应当对国有林场经营方案的实施情况进行监督。

  第十九条 国有林场进行林木采伐,应当严格执行国家森林采伐限额、林木采伐许可证制度。国有林场应当按照批准的森林经营方案编制上报森林采伐限额。国有林场的年度采伐限额实行单独管理,由省级林业行政主管部门实行采伐许可限额单列。

  第二十条 深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力推广林业先进实用新技术,调整优化树种结构,大力发展珍贵树种,优良乡土阔叶树种,积极培育大径级林木,加快储备林基地建设,不断提高森林资源质量,增强森林生态功能。

  第二十一条 严格控制建设项目占用国有林场范围内的林地。确需占用的,省级林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作,要依法办理林地征占用手续并足额缴纳森林植被恢复费、林地补偿费和林木补偿费等费用;经批准同意出让国有林场范围内的土地,土地出让金、森林植被恢复费、林地补偿费等出让收益专项用于国有林场建设和发展,加快现代国有林场建设。

  第二十二条 各级人民政府应加大对国有林场森林防火项目资金的投入。国有林场应当建立健全森林消防制度,成立护林防火组织,加强宣传教育和队伍建设,抓好火源管理,制定火灾应急预案,配备森林消防用车,科学组织火灾扑救。

  第二十三条 国有林场应当加强林业有害生物防治基础建设,建立检疫、预测预报制度,加强林业有害生物防治工作。

  第二十四条 国有林场对其范围内的野生植物、野生动物等生物资源以及具有重要科学研究和观赏价值的自然、历史遗迹,应当按照相关法律、法规的规定采取保护措施。

  第二十五条 在国有林场范围内设立自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等,应当经省级林业行政主管部门审核同意后,按规定程序报批,不得改变国有林场的林地使用权和自然资源资产的权属,并明确收益分配方式;建设和经营管理的主体发生变动的,须报省级林业行政主管部门批准。

  第二十六条 国有林场依法合理使用其范围内的自然资源,确保自然资源资产的保值增值。国有林场可以通过租赁、承包、出资、合作经营和特许经营等方式实现自然资源资产有偿使用。不得以其经营、管理的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的抵押、担保。

  第二十七条 鼓励、支持社会资本与林场共同发展森林旅游等特色产业。在国有林场范围内发展森林旅游、林木育种和林下经济等特色产业,应当符合林场的经营方针和发展规划,保障林场合法权益,明确与国有林场之间的权利和义务关系。

第四章 组织机构

  第二十八条 国有林场实行场长负责制。场长可以通过委任、聘任等方式产生,具体产生方式由其主管部门确定。场长产生后报省级林业行政主管部门备案。

  第二十九条 国有林场场长实行任期目标责任制。场长任期结束后,由同级人民政府林业行政主管部门组织对其进行离任审计。

  第三十条 场长负责国有林场的全面工作,行使下列职权:

  (一)组织制定、实施本场的经营方针、长远规划、年度计划、森林经营方案;

  (二)组织研究制定本场管理机构的设置、调整方案;

  (三)组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要规章制度。提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事项;

  (四)组织制定本场岗位责任制、承包责任制方案;

  (五)其它需要由场长行使的职权。

  第三十一条 国有林场应当建立和完善职工代表大会制度或者职工大会制度,实行民主管理。国有林场改革方案、中长期发展规划、工资调整方案、住房分配方案等事关职工利益的重大事项,应当经职工代表大会审议通过。

  国有林场领导班子决策实行民主集中制,凡涉及国有林场的重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项,应通过班子集体研究决定。

  第三十二条 国有林场应当依法建立工会组织,开展工会活动,丰富职工的文化生活,维护职工的合法权益。

  第三十三条 国有林场根据本场实际,设立相应的财务、人力资源、森林资源管理、护林防火等部门及管辖区内的管护站(点),并配备相应的人员。

  第三十四条 国有林场应当建立健全各项内部规章制度,严格独立经济核算。

  第三十五条 各级人民政府要加强国有林场人才的培养,保持干部职工队伍的稳定;编办、人力与社会保障、教育、林业等部门共同研究制定专项政策,实行定向培养人才;可以适当放宽条件,简化招聘程序,直接采取面试、组织考察等方式单独公开招聘,鼓励、吸引大中专毕业生到国有林场工作;在职称晋升上给予倾斜,同等条件下优先解决,切实解决国有林场难进人、进人难、留不住人才的实际问题。

  第三十六条 建立国有林场绩效工资正常增长机制,完善绩效工资内部分配制度,内部绩效工资分配可以设立林区岗位补贴,参照乡镇工作补贴的标准,对在林区一线艰苦岗位工作的干部职工发放林区艰苦岗位补贴,充分调动基层林区一线干部职工的积极性。

  第三十七条 各级林业行政主管部门应当加强对国有林场干部职工的培养和培训,注重提高干部职工的综合素质,提升国有林场管理水平。

第五章 管理与监督

  第三十八条 省级人民政府林业行政主管部门国有林场管理机构的主要职责:

  (一)组织实施国有林场相关法律、法规、规章和制度;

  (二)审核国有林场的设立、变更和撤销等事项;

  (三)组织编制国有林场发展规划、技术规程并监督实施;

  (四)监督地方林业行政主管部门及国有林场开展工作;

  法律、法规规定的其他职责。第三十九条 建立国有林场森林资源变动事项定期报告和重大事项及时报告制度。应按照监管层级,向相应的林业行政主管部门报告。

  第四十条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立健全国有林场自然资源资产监测体系,建立自然资源资产档案,掌握自然资源资产发展变化情况。

  第四十一条 国有林场应当严格遵守国家财务、税收、劳动工资、国有资产等方面的规定,接受财政、税务、审计等机关的监督。

  第四十二条 国有林场应建立健全档案管理制度。权属证书、规划设计文件、图纸、合同、协议、森林经营方案、种质资源、林木良种等文书资料必须及时归档,并依法进行管理。

  第四十三条 国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的,争议双方应当协商解决。协商不成的,由县级以上人民政府依法处理。国有林场应当将争议及处理情况及时报省级林业行政主管部门。

  第四十四条 在国有林场范围内不得实施下列行为:

  (一)开发或者变相开发房地产;

  (二)新(扩)建坟墓、厂房及其他破坏森林资源、污染环境的工程设施或者建筑物;

  (三)倾倒和堆置废弃物、排放有毒有害物质或者超标排放污水,倾倒建筑、生活、医疗垃圾,燃放烟花爆竹;

  (四)擅自开垦、烧荒、占用、蚕食国有林地或者改变林地用途;

  (五)法律、法规禁止的其他行为。

  第四十五条 在国有林场内实施下列行为应当经国有林场同意,依法需要审批的,应当履行审批手续:

  (一)种植、养殖、采脂、采挖树根(兜)、砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开矿、开垦等;

  (二)露营、野炊、烧烤;

  (三)摆摊设点、倾倒土石等;

  (四)拍摄电影电视、举办文艺演出等群体性活动。

附 则

  第四十六条 本办法自公布之日起施行。




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