胡侠:在全省松材线虫病防治工作电视电话会议上的讲话

 
 
发布日期:2018-11-30访问次数: 信息来源:省林业局
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同志们:

  这次会议是经省政府同意召开的一次重要会议,主要任务是认真贯彻落实省政府领导关于加强松材线虫病疫情防治工作的重要指示精神,分析当前我省松材线虫病疫情的严峻形势,部署下一步松材线虫病疫情防控的工作重点,动员全省各地积极行动起来,在今冬明春打一场松材线虫病疫情防治关键战役。冯飞常务副省长对松材线虫病疫情防治工作十分重视,会前专门作了重要批示,提出了明确要求。刚才,卢苗海同志传达了冯飞常务副省长重要批示精神,我们一定要认真贯彻落实好。同时,宁波市、景宁县介绍了防治工作的成功经验,温州市、东阳市做了表态发言,他们讲的都很好,各市县要相互学习借鉴,切实增强信心和决心。下面,根据冯飞常务副省长要求和局党组研究意见,我讲三个问题:

  一、认清严峻形势,切实增强松材线虫病疫情防治工作的责任感和紧迫感

  松材线虫病是世界公认的重大植物疫病,传播蔓延迅速,防治困难,是松树的一种毁灭性病害。一直以来,松材线虫病这场“不冒烟的森林大火”,吞噬着我省宝贵的森林资源,无声无息地破坏浙江的绿水青山,对我省的生态安全带来了重大隐患。

  (一)要充分认识当前我省松材线虫病疫情的严重性。根据秋季疫情普查,今年松材线虫病蔓延速度进一步加快,全省致死松树继续增加。温州、金华、丽水3个市的病死松树比去年同期增加幅度较大,永嘉、泰顺、瑞安、苍南、平阳、东阳、永康、缙云、莲都、青田等10个县(市、区)疫情十分严重;武义、浦江、义乌、仙居、临海、天台、诸暨、文成、金东、临安等10个县(市、区)疫情比较严重,开化、常山、淳安等县(市)新发生疫情,近期,国家林业和草原局就卫星遥感监测发现开化县、常山县存在大量枯死松树进行了通报,防治工作已经刻不容缓。

  (二)充分认识松材线虫病疫情的危害性。全省有以松林为主的林分面积近3000万亩,占有林地面积的三分之一,全省三分之一的县(市、区)松林面积超过50万亩。松林是许多森林公园、风景名胜区的主要景观树种,淳安千岛湖、舟山普陀山、乐清雁荡山等著名风景区70%以上的景观树种都是松树。自1991年我省在象山首次发现松材线虫以来,疫情总体上由东北向西南、由沿海向内陆扩散,给我省的森林资源造成了严重破坏,近年来松材线虫病造成的损失远远大于森林火灾。除了对森林资源的破坏和造成的直接经济损失外,灾害还削弱了森林的涵养水源、防风保土和固碳制氧能力,使生态环境质量下降。同时,松材线虫病还影响了疫区的商品流通及出口贸易,因木质包装材料的松材线虫问题,屡屡受到外省的检疫限制,影响我省的贸易形象,产品竞争力下降。今年,衢州市、杭州市疫情扩散加剧,连续发生新疫情,对黄山、千岛湖这些国内外著名景区、重要生态区位和重点敏感区域构成了严重威胁。如果松材线虫病疫情得不到有效控制,那么全省将近三分之一的森林面积将会受到严重损失,而且以松树为主的景观将不复存在,将会带来十分严重的生态灾难。

  (三)充分认识松材线虫病疫情防治的艰巨性。从客观上讲,松材线虫从国外传入,生态中没有天敌,防治上也没有灵丹妙药,传播极快,危害极大,在局部地区严重破坏了原有森林生态系统的整体功能。传播媒介昆虫松褐天牛的广泛分布,具备了病害发生流行的条件,再加上物流剧增导致人为传播疫情,病木及制品流通管理上稍有疏漏,就会造成远距离、跳跃式传播。从主观上讲,我们的防治工作中还存在很多不足,一些地方对松材线虫病危害的严重性和防治工作的紧迫性认识不足;一些地方对除治信心不足,存在畏难情绪;一些地方除治管理粗放,疫木管理不严,导致疫情扩散蔓延。松材线虫病防治是一项长期而艰巨的任务,我们要充分认识松材线虫病疫情的严峻形势,树立长期作战的思想,加大防治工作力度,确保各项防治措施落地见效。

  二、明确目标任务,坚决遏制松材线虫病疫情扩散蔓延势头

  面对汹涌而来的松材线虫病疫情,我们要增强定力、树立信心,集中时间、集中精力,加大除治力度,坚持分类施策,强化依法治理,控制发生范围,减轻危害程度,彻底扭转我省松材线虫病严重发生的局面,为美丽浙江和“大花园”建设提供强有力的生态保障。具体来说,主要是要实现三个目标:

  (一)严重危害区要打好攻坚战。富阳、永嘉、平阳、苍南、泰顺、瑞安、乐清、诸暨、金东、武义、浦江、兰溪、义乌、东阳、永康、临海、天台、仙居、缙云、莲都、青田、松阳、遂昌等23个危害较重的县要立即组织实施除治攻坚战,制订切实可行的作战图和进度表,挂图作战、逐点拔除、加快进度,在明年3月底前完成病死树清理任务。从松材线虫病发生规律来讲,松材线虫是由松褐天牛传播的,而松褐天牛越冬正是防治工作的最有利时机,一旦明年三四月份松褐天牛羽化迁飞,就会严重危害健康松树。多年的防治实践表明,将松材线虫病灾害控制在可接受的低危害程度是能够做到的,疫情泛滥成灾主要是防控不力造成的。这项工作时间紧、任务重,各地要简化招标、采伐审批程序,加大除治工作力度和采伐强度,确保除治任务顺利完成。高速公路等重要通道沿线“四边区域”是展现区域生态建设成果的重要窗口,当前诸永、杭新景、杭徽、金丽温、甬台温、甬金等沿线危害严重,群众关心、社会关注、领导关切,要列为松材线虫病重点除治区,加强人、财、物等方面的保障,优先完成沿线两侧的病死树清理。

  (二)新发生区要打好歼灭战。新发生区和今天参加会议的疫情较轻的36个县要采取果断措施,组织动员有关乡镇和部门,迅速控制疫情,全面彻底清除病死树,实现“疫情不扩散,一年内基本控制”的防治工作目标。景宁县经过综合防治,几乎没有危害死树,这充分说明,在疫情相对较轻的阶段,控制疫情扩散、将危害程度控制在一个较低的水平,是一个看得见、够得着的目标,也是经济、有效的防治对策。各地要认真学习景宁经验,在“打早、打小、打了”上下功夫,全面、细致地做好排查工作,组建清理队伍,发现一株、清理一株,全面实施疫木山场就地粉碎、销毁措施。清理结束后,要积极开展综合防治,对周边松树采取打孔注药的防治措施,争取根除疫情。

  (三)重点区域要打好保卫战。森林公园、风景名胜区中的松林,以及松类的古树名木、农村风水树,具有重要的保护价值,必须确保安全。近年来,宁波、临安、安吉、桐庐、平湖、景宁、建德等地,给健康松树注射保护剂,使松树免受线虫侵染,取得较好的效果。随着技术进步和药剂价格的降低,打孔注药防治方法在松材线虫病防治中将得到广泛应用。各地要对重点区域加大“清理+树干注射”综合防治力度,在城镇公园、美丽乡村、传统古村落、自然保护地等重点区域建立一批综合防治示范点,切实保护好这些宝贵的松林资源。

  三、采取有力措施,切实提高松材线虫病除治质量

  当前,正是松材线虫病除治的关键时期,各地要认真贯彻落实国家和省委、省政府的部署要求,加强组织部署,加大工作力度,采取行政、经济、技术、法律等多种措施,落实责任,强化监管,科学除治,切实提高除治质量。

  (一)切实加强组织领导。松材线虫病防治涉及面广、任务重,单纯依靠某个部门或者农民群众自身力量,是不可能完成的,必须由政府牵头组织,统筹安排、精心组织、有效监督、严密管理,才能实现预期的除治目标。我省《松材线虫病防治条例》明确规定,松材线虫病防治工作是各级政府必须履行的公共管理职责。各地要认真落实政府负责制,建立健全由政府领导挂帅的指挥机构,统筹部署和协调工作推进,落实森防机构、人员编制和经费,增加基础硬件投入,提升森防疫情处置能力。要建立完善部门责任制,组织农业、水利、交通、建设、邮电、电力、通讯等部门各司其职、协作配合,在高速公路、高铁、电力、新农村建设过程中,切实加强包装材料管理,形成防治工作合力。要加大资金投入力度,将防治所需经费纳入本级财政预算,保障防治工作经费。现在不加大投入,将来就可能需要付出几倍甚至百倍的代价,有的地方已付出惨痛代价,发人深省。林业部门要积极发挥职能作用、当好参谋助手,加强组织协调和督促检查,强化技术保障和指导服务,确保松材线虫病防治顺利推进。

  (二)认真落实防治责任。各地要结合当地松材线虫病疫情发生的实际情况,制订切实可行的工作方案,明确任务、时间、进度、质量要求,将防治任务分解到乡镇,落实到地块和责任人。要加强考核督导,加大省级除治任务和质量的检查力度,做到任务清晰明确,责任落实到位,考核执行严格,依法追责到位,坚决杜绝“除哪里算哪里,防多少算多少”现象。省局将适时组织督导组,对各地防治工作全面检查考核,把投入不足、除治不力、疫区封锁不严、疫情扩散严重的发生县列为重点管理县,建立约谈机制,坚持防治、督查、考核、问责一起抓,做到有责必履、失责必究,并将适时提请省政府进行通报。同时,省局将把松材线虫病除治列为明年“森林浙江”目标责任制考核的重中之重,加大考核力度。

  (三)大力提高除治质量。除治质量不高、除治工作粗放、组织管理不严,影响防治工作的进程和成效,也是年年防治年年成灾的主要原因。彻底清除枯死树是最有效的防治措施,各地要全面彻底清查,确定枯死树的分布范围和数量,坚持先封后伐,组织专业队统一采伐。要严格执行有关技术规范,加强除治现场的验收把关,确保疫木清理到位。去年,泰顺县在清理过程中,做到“山上不留一株死树,地上不遗一根枝桠,路上不丢一段疫木,房前屋后不见一块疫病松柴”,经过除治作业的松林,今年的危害程度大幅下降。目前,许多地方缺乏对清理专业队的有效监督,各地要加强除治质量监理,像工程监理一样实施全程式监理,发现问题及时解决。林业部门要加强对监理队伍和专业队的培训教育,组织林业技术干部深入现场指导督促,杜绝出现质量事故。

  (四)严格落实检疫封锁。各地要认真吸取少数地区疫木监管不严的教训,坚持“严”字当头,强化监管措施,防止疫木流失。对已经发生松材线虫病疫情的乡镇,县级人民政府要组织实施疫区管理,公布发生疫情乡镇名单、发布疫区封锁令,严禁松科植物及其制品外流。疫情所在地乡镇政府要建立并落实发病山场检疫封锁制度和除治过程疫木监管制度,全面实施采伐疫木山场就地粉碎、销毁措施。要坚决杜绝非法使用松木包装材料。近年来国家和省多次强调,要切实执行疫区和疫木管理的各项规章制度,但仍有一些地方对此未引起应有的重视,多次、多地发生类似事件。近日国家林业局通报,贵州省黔东南州林业部门在乐清市某电器公司销往该地区的商品松木包装材料上,查获松材线虫活体。此次事件染疫的包装材料涉及贵州省的多个区县,隐患点多、影响面广。对此,省局将督促当地根据国家和省相关法律规定,严肃进行查处,追究企业和相关人员的责任。温州市特别是乐清市要认真按照国家局在通报中提出的要求,举一反三,切实抓好整改工作。各地也都要以此为鉴,完善疫木监管机制,突出检疫执法的强制性,管好疫木源头,严防疫情传出疫区。省局近期部署开展了松木包装材料专项执法行动,各地林业部门要协调森防检疫、资源管理和森林公安等部门的执法力量,抓好组织落实,对专项行动中发现的隐患,逐一记录、督促整改、跟踪复查,确保隐患消除。

  (五)积极推行社会化防治。当前,我省松材线虫病防治人员力量、经费投入不足,与日益繁重的防治任务不相适应。加快推进林业有害生物社会化防治进程,引导和鼓励广大社会力量参与,是防治工作的一条有效途径。我们要采取政策引导、市场运作、社会参与的方式,大力扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会化防治组织,注重发挥市场作用,加大试点示范,创新防治机制,加强服务指导,强化部门监管,促进松材线虫病防治能力全面提升。去年,永嘉县开展防治试点工作,将发病山场的松树通过招标一次性转让,砍伐下来的松木由疫木加工定点企业收购、安全利用,除治结束后县林业局统一安排发展珍贵彩色森林。这种防治模式激发了社会力量参与防治的热情,让林农、除治施工方和定点加工企业多方获益,防治资金也从过去的靠政府投入,转变为与社会资本共同承担,对快速根除疫情、减轻灾害损失、保护林农收益、降少防治投入、提高防治成效都起到事半功倍的作用。各地要积极学习推广,加强对招标工作的指导和监督,突出防治市场的监管和服务,降低防治成本,提高防治质量。要加强宣传发动,广泛宣传松材线虫病的危害性和预防除治工作的紧迫性,使社会各界和广大人民群众了解松材线虫病的危害、防治基本知识,增强忧患意识,自觉遵守有关规定,支持并参与防治工作,营造良好的社会氛围。

  (六)优化松林林分结构。我省松林面积大、比重高,我们要立足长远,转变思路,强化主动改造,从“死一株、砍一株”的被动除治转到“择伐一片、补植一片”的主动改造上来,从根本上降低松树的比例,形成以阔叶林或针阔混交林为主的森林结构。“十三五”期间,省里对列入省级以上抚育改造项目的省级以上公益林中的松林、杉木人工林,抚育采伐强度已放宽到40%。各地要充分运用好有利政策,坚持分类指导、分区施策,在保护好重点区域、重要地段松树的基础上,对交通主干道两侧、景区周围、城镇周边、松材线虫病发生区前沿,加大主动改造力度,减少松树,增加珍贵彩色树种,增强森林抵御有害生物侵害的能力。要大力营造珍贵彩色森林,以通道沿线、江河两侧、城镇周边等区域为重点,特别是抓好高速公路沿线山体,实行县域联动、整体推进,调整树种组成,优化森林结构,营造阔叶化、彩色化、珍贵化相结合的森林景观。

  同志们,打好这场松材线虫病除治关键战役,责任重于泰山,使命十分光荣。我们要以党的十九大和省第十四次党代会精神为指引,认真学习贯彻习近平生态文明重要思想,牢记使命、勇于担当,振奋精神、扎实工作,努力开创松材线虫病防治工作新局面,加快推进美丽浙江和生态文明建设,为我省两个高水平建设作出新的更大贡献。




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