杨幼平:在全省“一村万树”三年行动现场推进会上的讲话

 
 
发布日期:2018-03-19访问次数: 信息来源:省林业厅
字号:


履职担当,真抓实干,高质量高水平

实施“一村万树” 行动

杨幼平

2018年3月15日

同志们:

“东风随春归,发我枝上花。”正值春回大地、植树造林的大好时节,经厅党组研究,决定召开这次现场推进会。主要任务是:深入贯彻落实省委农村工作会议和全省林业工作会议精神,总结交流近年来乡村绿化的成绩和经验,深入分析当前形势,全面启动“一村万树”三年行动,为实施乡村振兴战略和全省“大花园”建设提供有力的生态支撑。去年新春上班第一天,全省召开了“新植1亿株珍贵树”视频会议,林厅长亲自参加会议,亲自动员部署。今年新春之后第一次全省性专题会议,是“一村万树”三年行动部署会。林厅长对这项行动和召开这次会议十分重视,会前专门听取汇报,并作重要指示,厅长办公会又专门讨论实施意见和会议的筹备召开。上午参加赠苗植树活动、成立领导小组、组织督导组安排11个处室单位联系11个市来推进这项工作,都是林厅长亲自提出来的,希望大家高度重视,采取切实有效的工作举措,抓住当前有利季节,迅速掀起全省上下共同推进“一村万树”行动的热潮。

今天上午,我们举行了全省“一村万树”三年行动暨珍贵树种赠苗植树活动启动仪式,彭佳学副省长代表省政府宣布全省三年行动正式启动实施;省厅制定印发了“一村万树”三年行动计划,明确了基本原则、主要目标、主要任务和保障措施;参观了江山市大陈村绿化现场,很有感触、很受启发;刚才,衢州市以及江山、海宁、宁海、永康等5个市县分别介绍了“一村万树”乡村绿化的主要做法,成效明显,其做法各有特色、各有侧重,请各地结合实际、认真借鉴。受林厅长委托,下面,我讲四点意见。

一、肯定成绩,认真总结近年来我省乡村绿化的经验做法

长期以来,全省上下紧紧围绕中央和省委、省政府关于“三农”工作的战略部署,以新发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,以实现农业增效、农村增美、农民增收为目标,把乡村绿化作为林业改革发展的重中之重,统筹城乡、优先发展,创新举措、狠抓落实,着力加强生态林业、富民林业、人文林业建设,走出了一条“绿水青山就是金山银山”发展路子,为深化林业改革、改善生态环境、建设美丽浙江、促进人与自然和谐共生作出了积极贡献,浙江大地发生了翻天覆地的变化,赢得了人民群众的普遍赞誉,产生了良好的社会影响。主要体现在:

一是农村环境明显改善。以人口聚集区、生态薄弱区为重点,加快推进乡村绿化,突出身边增绿,着力优化人居环境,推进绿化共建共享,切实增强群众幸福感、获得感。2010年以来,坚持8年省委书记抓平原绿化,全省新增平原绿化面积256.7万亩,平原区林木覆盖率达到20.01%,完成对“千万工程”待整治村绿化2.3万个,建成绿化示范村5657个、森林村庄7907个,基本达到欧洲发达国家的绿化水平。同时,坚持十年创建森林城市,创建国家森林城市12个、省级森林城市75个、省级森林城镇375个,有力地推动了乡村绿化美化工作。如宁波市奉化区滕头村实施“蓝天、碧水、绿色”三大工程,村庄内沟渠、道路绿化率98%以上,村庄绿化覆盖率大幅提升,获得“全球生态500佳”、“中国生态第一村”等荣誉。嘉兴市秀洲区古塘村狠抓村庄绿化,村民身体素质明显提高,人均寿命逐年增高,呈现出了医疗报销低、出兵率高、寿命高“一低二高”的特点,可以说,森林作为生态产品的最大生产者,为人们身心健康提供了基本保障。桐庐县芦茨村,以原生态、原生活、原生产等乡村元素为特色,大力实施林相改造,建设珍贵彩色森林,已经成为全省首个乡村慢生活体验试点区。宁海县以森林城市创建为平台,每年投入财政资金2000万元为乡村造绿添彩,村容村貌发生根本改变,实现了“村在林中,人在景中”,荣获“中国天然氧吧”称号。

二是林业产业蓬勃发展。促进林业一二三产融合发展,突出传统主导产业,做强优势特色产业,大力发展新兴产业,大力推广新品种、新技术、新模式,提升经营水平,提高综合效益。发展花卉苗木产业230万亩,木本油料产业422万亩,命名森林特色小镇52个、森林人家93个,森林旅游年接待游客超过1.8亿人次、产值达1356亿元。安吉县余村,2005年关停掉了年效益300万元的石灰矿,加大力度搞绿化,依托森林资源优势发展旅游,如今年收入已达到1500万元。海宁市以村庄绿化带动产业发展,梨园村的“万亩梨园”、长春村的“枇杷”特色、尖山村的果品采摘,还有“石榴村”、“银杏村”等等已经形成了规模效应,带动了一方产业。长兴县结合平原绿化,大力发展花卉苗木产业达26万亩,年产值25亿元,从业人员达3万多人、户均收入4万多元,有效实现了绿起来、富起来、美起来。目前,全省大力推广“一亩山万元钱”高效模式,发展香榧高效生态栽培、林下套种三叶青、铁皮石斛仿生栽培等十大创新模式63.7万亩,实现总产值75.3亿元、增收31.7亿元,实现了亩产1万元甚至5万元的目标。

三是生态理念广泛传播。广泛开展义务植树活动,组织形式多样的生态文明和珍贵树种发展主题植树,近5年累计植树3.62亿株。大力开展“珍贵树种进万村”赠苗植树活动,引导群众植绿、护绿、爱绿,全省赠送浙江楠、红豆树、金钱松、枫香、黄山栾树等20余个珍贵和彩色树种容器苗4500余万株。先后开展了“最美森林”“最美古树”“最美湿地”“最美护林员”等评选活动,积极举办“森林旅游节”和油茶、香榧、山核桃文化节等生态文化传播活动,命名179个浙江省生态文化基地,32个行政村被评为“全国生态文化村”,数量全国第一。临安市太湖源镇白沙村,经历了从“砍树”到“看树”再到“赏树”,从“卖山头”到“卖山货”再到“卖生态”的发展历程,如今已成为生态与经济、兴林与富民共赢的成功典范。余杭区深入挖掘传统文化和特色文化,积极打造径山村的禅茶文化、紫荆村的竹笛文化、溪口村的竹艺文化,大力发展森林旅游,向着全域景区化的方向大步迈进。

四是“一村万树”绿满村庄。去年,省林业厅与衢州市政府联合开展了“一村万树”省市共建行动,以1个村新植1万株树为载体,加快种植珍贵树、乡土树、彩色树,推动美丽乡村从“一处美”迈向“全域美”,取得了良好实效。衢州市柯城区利用乡村边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等“五块地”进行见缝插绿,以1个树种为主,种植规模每个村1万株以上或者人均10株以上,如中央方村围绕村庄主干道、环村道及边角地等种植楠木1万余株,打造出名副其实的“楠木村”;荷塘村在村庄内种植7000株桂花和3000株桃花,发展了50亩的百桂园,种出了一个“桂花村”,引来了台湾宜兰精品名宿项目;三官岭村围绕两棵千年银杏,新植1万多株银杏树,进入秋天,该村就成了一个金光闪闪的“扇叶王国”。自去年开始,全省启动“3个1000”珍贵树种发展行动,也涌现出了许多植树万株以上的示范典型,2016-2017年全省414个珍贵树种发展示范点中,新植珍贵树种超过1万株的达67个村。如建德市的绿荷塘村以古楠木群落闻名,如今村庄内外、家家户户都种植起了楠木,成为了楠木文化的代言人;金华市金东区澧浦镇的山南村,结合传统的苗木、水果产业发展,持续增加村庄绿化,如今已实现了绿化满村;仙居县白塔镇居岙村,围绕珍贵彩色森林建设,开展林相改造1000余亩,补植珍贵树、彩色树1万多株,已经成为让人流连忘返的森林旅游胜地。

回顾总结我省乡村绿化实践,主要是做到了“四个坚持”:一是在组织推动上,始终坚持围绕中心,服务大局。把乡村绿化工作融入省委、省政府的战略部署,紧密结合中心工作,纳入到全省经济社会发展大局来谋划推进,有效整合项目资源,积极争取政策扶持,形成了党政主导、部门联动、合力推进的良好局面。二是在目标导向上,始终坚持以人为本,兴林富民。始终把改善民生作为乡村绿化工作的出发点和落脚点,努力实现生态受保护与林农得实惠的协调发展格局,大力推进乡村森林生态、森林产业和森林文化建设,不断推动乡村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。三是在工作方法上,始终坚持因地制宜,体现特色。秉持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,针对乡村不同地形地貌、自然条件、经济基础和文化风俗,大力发展乔木树、乡土树、珍贵树、彩色树,因地制宜、适地适树,分类制定符合实际的绿化规划,既得到了群众的广泛认可,又取得了良好的工作实效。四是在具体举措上,始终坚持坚持搭建平台,营造氛围。持续开展以森林系列创建为载体的“关注森林”活动,广泛组织义务植树活动,深入开展珍贵树种进校园、进企业、进单位、进小区等赠苗植树系列活动,持续开展珍贵树种发展示范行动,在全社会形成热爱森林、保护生态、促进人与自然和谐相处的良好氛围。这些宝贵经验,充分体现了推进乡村绿化工作的特点规律,应该认真总结,好好坚持,并在实践中不断丰富和发展。

二、统一思想,深刻认识实施“一村万树”三年行动的重大意义

习近平总书记强调,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施“一村万树”三年行动,是我省平原绿化行动的“加强版”和“升级版”,是林业推进实施乡村振兴战略的重要抓手,对于统筹城乡绿化、美化人居环境、促进产业发展、弘扬生态文明具有十分重要的意义。

(一)实施“一村万树”三年行动是林业推进乡村振兴战略的重要抓手。党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了重大部署,提出了明确要求,特别强调了“必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。”省第十四次党代会及二次全会上,多次强调要“深化美丽乡村建设”“谋划实施‘大花园’建设行动纲要”“推进万村景区化建设”“持续推进‘四边三化’和平原绿化”。今年省委农村工作会议上,省委车俊书记专门肯定衢州市“一村万树”的做法经验。去年,袁家军省长作出批示,“可将新植1亿株珍贵树作为林业转型升级和大花园建设的抓手,精准施策,扎实推进。”我们启动实施“一村万树”三年行动,正是贯彻落实中央和省委、省政府部署要求的具体行动,以1个村新植1万株树为载体,大力发展珍贵树种、乡土树种、彩色树种,持续加快乡村绿化步伐,优化农业农村生态环境,着力构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系,增强森林生态系统质量和稳定性,促进人与自然和谐相处。

(二)实施“一村万树”三年行动是回应人民群众期盼和关切的有效举措。习近平总书记指出,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。随着社会生产力水平提高和人民生活显著改善,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前,乡村绿化仍是我省国土绿化建设的薄弱环节,城乡绿化发展的不平衡不充分与人民群众对林业多样化需求的矛盾仍然存在。实施“一村万树”三年行动,就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,以乡村绿化扩面提质为突破口,着眼于林业多功能、多效益的充分发挥,重点解决城乡绿化发展不平衡不充分的突出问题,加大森林、湿地生态系统保护和修复力度,打造一批森林乡村示范点,并在此基础上不断深化,形成整体推进的良好局面,优化人居生态环境,促进林农持续增收,传播生态文明理念,进一步发挥森林、湿地的多种效益功能,不断满足群众对林业生态、经济、文化等方面的多种需求。

(三)实施“一村万树”三年行动是高水平推进国土绿化美化的迫切要求。近年来,我省认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想,大力推进国土绿化,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,建设成效非常显著。但是,我们也要清醒地认识到,还存在一些薄弱环节:全省森林质量不高、林相单一、景观不美的状况还比较突出,松材线虫病疫情扩散严重、松林主动改造任务繁重,村庄绿化不如城镇、自然村的绿化不如中心村的情况还不同程度存在,一些乡村道路、河道的绿化标准和质量仍然不高,一些农田防护林建而不管、破坏严重的情况也还存在,个别地方村庄原有的森林植被、环村林带、湿地资源、古树名木等保护不力、退化严重,个别地方村庄周边的可视范围内还有未造林地等等。对于这些问题,我们要高度重视,切实履行职责,通过实施“一村万树”三年行动,下大决心、花大力气、出大动作,精心谋划载体,强化督促指导,加快补齐短板,为高水平推进全省国土绿化美化打下坚实基础。

三、狠抓落实,全力以赴实施“一村万树”三年行动

今后一个时期,各级林业主管部门要把“一村万树”三年行动作为林业推进乡村振兴战略和全省大花园建设的重要抓手,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,围绕“五年绿化平原水乡,十年建成森林浙江”战略部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹城乡,全域推进,体现特色,提升质量,全面提升乡村绿化水平,促进人与自然和谐共生,为推进乡村振兴和“大花园”建设提供有力的生态支撑。

(一)加强领导,确保组织部署到位。经省政府同意,省林业厅已将《浙江省“一村万树”三年行动计划》印发各级政府。计划用3年时间,以1个村新植1万株树为载体,在全省范围内推进“一村万树”千村示范万村推进行动,实现每个乡镇建成至少1个以上的示范村,全省建成高质量高标准、可学习可复制可推广的示范村1000个以上、推进村10000个以上。这是一项硬指标、硬任务,必须坚决完成,一些地方自我加压、超额完成,我们表示大力支持。这里特别强调三点,一是在示范村建设的布局上,要覆盖所有乡镇,各市示范村的任务数量,也是按照乡镇个数情况进行分配的。二是示范村、推进村建设可以与以前命名的绿化示范村、森林村庄、珍贵树种示范点重复,也可以不重复,但关键是树要新种下去,以前种植的不能算。三是要选择种植珍贵树、乡土树、彩色树,就是我们一直提倡的树种选择要“高、富、帅、土、特、长”,真正把好事办好、实事办实,不仅造福当代,也为子孙后代留下一笔宝贵财富,实现“种一村万树,利千秋万代”。各地要像衢州市一样,积极争取把这项工作纳入党委、政府的重要工作,摆上议事日程,制订工作计划,落实年度任务,分步实施,加快推进。各市要在会议结束后,抓紧以政府或绿委名义分解下达所辖县(市、区)的分年度建设任务,同时抄报省林业厅。各县(市、区)要按照“每个乡镇建成至少1个以上示范村”的要求,在3月底前确定2018年示范村的建设名单,制定实施方案,明确建设内容和进度安排,落实工作责任,各示范村要立卡建档、掌握信息,由市林业主管部门审核汇总后,统一报省林业厅造林处。省厅也将尽快制定出台示范村、推进村的管理办法,明确建设规范和标准,为基层创造良好的实施条件。

(二)突出重点,确保任务落实到位。各地要结合“新植1亿株珍贵树”和赠苗植树行动,牢牢把握“一村万树”的建设重点,以争分夺秒、时不我待的精神,抢抓当前植树造林的黄金时节,把树种到山头地块、种到一家一户、种到百姓身边。主要任务是种好“三棵树”:一是种好“生态树”。以发挥生态功能和提升景观水平为目标,在保护好现有乡村风貌的基础上,将绿化建设与地形地貌、风土人情等有机融合,通过新建、补植、改造等多种方式,以村庄内部的四旁植树、进村公路河道绿化、村庄周边山体绿化为重点,大力种植珍贵树、乡土树、彩色树,提升村庄绿化品位,改善农村生态环境,为人民群众打造生态宜居的美丽家园。二是种好“摇钱树”。以推进林业产业发展和提升综合效益为目标,结合地方传统习惯,以高效生态为导向,通过基地建设、良种推广、生态复合经营等方式,大力发展木本干鲜果、木本油料、木本药材以及特用经济林种,深化“一亩山万元钱”行动,加大创新和示范集聚力度,不断推广集绿化美化、改善生态和促进增收于一体的绿化模式,为人民群众持续增收作出积极贡献。三是种好“文化树”。以普及森林生态文化和传播生态文明理念为目标,依托当地传统习俗和历史文化,充分挖掘森林、湿地的文化内涵,以义务植树活动、古树名木保护、森林教育体验等为载体,组织好一次主题义务植树活动,建设好一个古树名木主题公园,开展好一次森林文化教育实践,把森林文化融入乡规民约、家风家训、村风村貌,增强“植绿护绿爱绿”意识。同时,各地要建立健全长效管护制度,明晰产权责任,积极探索政府、社会、企业、群众共同参与的管护机制,落实绿化管护责任和经费,做到建设与管护并举、发展与保护并重,实现每棵古树有人管、每片森林有人护,切实保护森林资源和绿化成果。

(三)精心谋划,确保政策扶持到位。省厅林厅长亲自出面正在与财政进行沟通协调,积极争取将“一村万树”示范村建设纳入省林业发展和资源保护专项资金扶持范围。近期,省厅还将提请省政府印发高水平国土绿化美化行动方案,将“一村万树”三年行动纳入重点任务。各地要充分利用省里加大政策支持的有利时机,积极争取地方财政资金,有效统筹农办、城建、交通、国土、水利、旅游等部门力量,整合项目资金,推进“一村万树”行动。如江山市每年统筹各级财政资金1000万元以上专项用于“一村万树”示范创建,对重点村给予最高30万元补助。柯城区每年安排财政资金1200万元、村自筹800万元用于“一村万树”行动,给予示范村10~100万元奖励。开化县已将“一村万树”纳入每年财政预算安排,去年罗丰村一个村就已经投入100余万元,新植1万多株珍贵彩色树种。同时,各地要以深化林业股份化合作制改革为契机,在有效保障林农利益的基础上,推进林地“三权分置”改革,创新林业金融产品和投融资方式,发展适度规模经营,积极引导工商企业、专业合作社和林农大户等市场主体参与“一村万树”建设,加快构建以政府主导、多方参与的多元化投入机制。

(四)落实保障,确保工作措施到位。各级林业主管部门要切实履行职责,主动作为,充分发挥技术优势和专业特长,加强指导服务,落实工作举措,为“一村万树”建设提供有力保障。一是强化规划保障。没有好的规划设计,就没有高质量高水平的“一村万树”。科学合理的规划设计是推进“一村万树”行动的基础和前提。各地要切实加强村庄绿化规划设计,指导编制规划、严格审核规划、组织实施规划,做到没有规划设计,不批准施工、不给予验收。要注重绿化建设与村庄整治、农房改建、土地利用等相关规划衔接,立足乡村发展实际,体现不同地域、特色、文化特点,充分考虑群众意愿、产业发展、生态服务等内容,突出改善农村人居环境,保护自然风貌,弘扬传统文化,突出农村特色,留住乡愁乡情。二是强化种苗保障。要坚持适地适树,提倡乡土树;使用2-3年以上的壮苗,尽量保持全冠、干型树形要优美;要带好土球少断根;常绿树大苗要修剪叶子。省林业厅珍贵彩色树种赠苗要优先保障“一村万树”示范村建设。各地要加快本地林业保障性苗圃建设,加大珍贵树种、乡土树种的选优、培育和推广力度,重点培育价值较高、适应性强、群众喜爱的榧树、浙江楠、红豆树、薄壳山核桃等珍贵树种苗木,加强苗木质量管理,加大赠苗力度,扩大赠苗范围,不断提高两年生和多年生苗上山造林比例。三是强化技术保障。要坚持科学种树,设计搭配要科学,种植穴要挖好、回填土要填好,施肥浇水要做好,树要种直、种实,有条件的要支撑加固,特别是土壤要处理好。各地要围绕“一村万树”三年行动,组织动员林业干部和科技人员分片包干,建立健全挂钩联系制度,大力开展先进实用技术培训和科技入户活动,大力推广先进适用的科学技术和种植模式,坚持适地适树、科学植树,做到科技指导到村、良种良法到户、技术要领到人,促进“一村万树”上水平、上品位、上档次。

(五)分类施策,确保建设质量到位。推进“一村万树”行动,各地要依据乡村自身的区位条件、资源禀赋、产业基础和人文传统,因势利导、培育特色,因地制宜、分类指导,不搞“一刀切”,避免“千村一面、千篇一律”,这样才能让一草一木留住乡愁、一花一果记住乡恋。一要体现特色。从调查摸底入手,因地制宜,分类推进。绿化提升型村庄要注重增加绿量、丰富色彩,优化布局、提升品质,增强森林生态服务功能;产业发展型村庄要注重提高林地综合产出率,推广“一亩山万元钱”模式,以促进林农持续增收为重点,注重生态、社会和经济效益相结合;休闲旅游型村庄要突出“一村一品”“一村一韵”,着眼于森林观光、林业经济、森林体验等内容,体现地方特色与内涵,打造一批高质量高水平绿化美化的特色村、旅游村、休闲村;林苗结合型村庄要认真分析未来绿化苗木市场需求趋势,注重新品种新技术引种应用,发挥特色优势,做好产品设计,努力形成人无我有、人有我精的绿化苗木生产格局。二要发展片林。要大力提倡建设具有一定规模和面积的村庄片林,在充分尊重农民意愿的前提下,鼓励和引导乡村集体采用租用、流转、奖补等方式落实绿化用地,建设以乡土树、珍贵树、阔叶树、彩色树等乔木树种为主体的生态片林,推动单纯绿化美化向构建高效稳定优质的森林生态系统转变,打造乡村森林生态屏障,也为子孙后代留下一笔绿色财富。三要注重保护。各地要坚持以“原生态”为基调,保持传统的田园风光和乡村特色,把生态环境优势变为经济优势,加强对现有森林资源、湿地资源、古树名木和绿化成果的保护,做到不推山、不砍树、不填塘、不用水泥驳岸,真正让乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

(六)严格考核,确保责任落实到位。近期,省厅将进一步修订完善森林浙江建设目标责任制考核细则,将把“一村万树”行动纳入省政府对各市政府的考核内容。同时,省林业厅还成立了“一村万树”三年行动工作督导组,由我担任组长,厅党组成员、办公室主任陆献峰、造林处处长骆文坚担任副组长,有关处室和单位主要负责人为成员。这次11个处室单位的负责同志也来参加了会议,就是要建立合力推进机制,实行分区域挂钩联系制度,指导督促推进“一村万树”行动,造林处负责丽水、计财处负责杭州、公安局负责舟山、资源处负责嘉兴、林科院负责宁波、监测中心负责金华、种苗站负责台州、防检局负责温州、基金中心负责湖州、推广站负责绍兴、林场总站负责衢州。各督导组成员单位要真正负起责任、履行职责,每个季度深入对口挂联市指导督促工作一次以上,及时了解掌握所联系市的工作进展情况,针对发现的问题提出工作建议,分别于4月底、7月底、10月底分3次报给厅造林处,由造林处汇总后,统一向厅党组汇报。各市林业主管部门要将“一村万树”行动纳入党委政府的考核内容,积极争取提高所占分值和比重,切实加强组织管理和技术指导,确保三年行动顺利推进。衢州市政府制定了“一村万树”实施意见,并与各县(市、区)政府签订了责任书,将“一村万树”纳入到市委市政府对县(市、区)年度综合考核、年度乡镇“强富美”争优创先考核、“森林衢州”考核等三项考核内容,制定出台的目标体系、政策体系、评价体系、考核体系,更是取得了良好实效,值得各地学习借鉴。各县(市、区)也要积极争取将“一村万树”三年行动纳入到政府考核,建立健全责任落实和考核奖惩制度,采取更加坚决、有效有力的工作举措,确保三年行动目标顺利完成。同时,各地要强化宣传教育,多形式、多方位、多层次地宣传“一村万树”三年行动的重要意义和典型事例,组织和发动各行各业、社会各界积极参与支持,努力营造全民共建共享和共同推进的良好氛围。

最后,我就珍贵彩色森林建设工作再作以强调部署。打造珍贵彩色森林,是森林抚育工作的“攻坚版”和“升级版”,是我省精准提升森林质量的必然选择,是维护国土生态安全的基础工程,是林业部门的职责所在、使命所系。这项工作涉及面广、政策性强、技术要求高,各地一定要以开拓创新的精神、认真扎实的作风和卓有成效的工作,精心组织,扎实推进,确保成效。

(一)创新机制抓推进。各地要顺应形势发展,积极推进营造林工程化管理,深化林业投资机制改革,确保珍贵彩色森林建设成效。一是要加强市场主体培育。当前,许多地方营造林市场主体数量不多、质量不高、服务不到位等情况比较突出,与大力推进珍贵彩色森林建设和森林抚育经营的形势不相适应,各地要鼓励和引导市场主体参与营造林工作,对具备良好业绩的企业给予优惠政策,加强林业从业人员的培训和管理,探索建立营造林市场主体的信用评价体系,逐步建立规范有序高效的营造林市场。省厅造林处起草了《浙江省营造林建设市场主体信用评价管理办法(征求意见稿)》,请你们认真研究修改,提出意见建议,3月底前反馈。二是要推进工程管理运作。林业项目普遍采取补助形式,省里出一部分、县里配套一点,实施区域分散、实际补助标准不高,导致建设质量难以保证,与林业现代化建设不相适应。各地要大力推进营造林项目的工程化管理和市场化运作,积极采取政府购买服务方式,实行定额预算管理,推行项目设计、施工、监理招投标制度,建立第三方监理和检查验收制度,强化过程监督,确保工作成效。三是要强化作业设计管理。科学的作业设计是珍贵彩色森林建设取得实效的前提和基础。当前,许多地方作业设计水平不高、管理不到位的现象普遍存在,导致项目建设质量不高,成效难以令人满意。各地要切实加强作业设计管理,建立完善作业设计审查和责任追究制度,明确设计单位必须到现场进行施工交底、参与验收等工作职责,真正做到“按设计施工、按设计验收”,切实有效地提高建设质量。

(二)突出重点抓推进。近期,省林业厅转发了国家林业局《县级森林经营规划编制规范》,各地要按照统一部署,结合全省二类资源调查成果,抓紧启动规划编制工作,科学合理布局,突出工作重点,力争在今年年底以前全部完成。一是要突出“两高”沿线景观带建设。总体上看,各地更注重于县域范围内通道景观打造,对于高速公路沿线连片推进的景观改造谋划不足、力度不够,个别地方还存在零散实施的情况。这与项目补助标准低、政策处理难等因素有关,省厅也正与财政积极协调,提高“两高”沿线景观带建设补助标准,争取为各地创建更好条件。各地也应发挥主观能动性,主动谋划,积极争取。淳安县、建德市等实行政府全额投资,千岛湖周边林相改造平均1万元/亩,建德市杭千高速洋溪段林相改造平均投入5600元/亩。二是要突出松木林主动改造。去年以来,我省松材线虫病疫情扩散蔓延严重,防控形势非常严峻。省厅已经作出部署,明确主要干线两侧重点发生区的清理项目,可以列入省级抚育改造项目,省级以上公益林中的松林抚育采伐强度放宽到40%。各地要充分利用现有政策,健全工作推进机制,加大除治力度和强度,从“死一株、砍一株”的被动除治转到“砍一片、改一片”的主动改造上来,以主要通道沿线、景区周围、城镇周边松材线虫病发生区前沿为主战场,加快实施林相改造,大力发展珍贵树、彩色树,有效降低松林比例,坚决遏制松材线虫病易发高发多发态势。三是要突出珍贵树种片林营造。要充分利用好采伐迹地、火烧迹地等立地较好、集中连片的地块,选择合适树种,力争每个县(市、区)建一片连片面积500亩以上的珍贵树种基地。庆元县提出以杉木林改造为基础,建设万亩楠木林,打造中国楠木城。龙泉市计划大力发展乡土珍贵树种,建设万亩红豆树基地。这些好做法,值得各地借鉴。

(三)示范引领抓推进。各地要继续按照省里确定的示范体系建设部署,切实抓好珍贵彩色森林示范建设,着力打造一批可看、可学、可推广的珍贵树种发展精品亮点。一方面,在座的18个国家级、省级的森林经营样板基地、珍贵彩色森林建设示范市县,肩负着为全省乃至全国提供示范样板的重要职责,要深化认识,加大力度,以示范建设为契机和龙头,积极作为、善谋敢干,在珍贵彩色森林建设上快人一步、高人一招、胜人一筹,探索创造出可看、可学、可复制的先进经验和发展模式,更好地发挥示范引领作用。今年,省厅已经初步制定了示范市县成效评估方案,拟于今年开展一次综合考察,各地要认真对照去年在仙居召开的珍贵彩色森林示范县建设座谈会上林云举厅长提出的要求,按照统一部署做好自查评估工作。另一方面,各地要认真落实2018年的局长示范林、示范点、示范单位等“3个1000”示范建设任务。要积极推进目标树培育,今年的局长示范林,属于抚育改造性质的,都要采取目标树经营抚育,选择有培养前途的珍贵树种作为目标树,开展综合抚育措施,降低对林分的干扰,提高单株林木的品质和价值。要对“3个1000”示范建设的指导服务,制定珍贵树种种植计划,落实种植地块、工作经费和养护管理责任,及时掌握工作进展,协调解决困难问题,切实提高示范建设水平。

(四)项目带动抓推进。一是要认真组织实施好2017年度中央和省投资项目。切实抓好中央财政森林抚育、珍贵彩色森林和木材战略储备林项目,完善管理制度,严格技术要求,合理安排进度,抓好时间节点,确保今年5月底前完成森林抚育补贴42.9万亩、彩色健康森林和木材战略储备林28.5万亩。二是认真做好以往项目的整改落实。2016年度中央和省林业项目绩效评价结果反映,一些县(市、区)存在项目进度滞后、中央财政资金使用率低等问题,截至目前,还有一些县(市、区)没有整改到位。当前,林业项目管理越来越严格,资金使用越来越规范,各地务必要高度重视,对照绩效评价中发现的问题,加快落实整改措施,及时将完成情况报省林业厅。三是积极谋划实施好工程项目。省财政已初定自2018年起,森林抚育补贴配套标准提高100元/亩,即省以上补助标准达到300元/亩,为森林抚育经营提供了更大支持。各地要早谋划、早部署、早行动,落实项目地块和建设内容,在财政资金下达后能够尽快启动项目实施,确保尽早保质保量完成项目建设。

同志们,圆满完成“一村万树”三年行动计划既定目标,任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻中央和省委、省政府的部署要求,紧跟时代、顺应潮流,不负春光、不辱使命,脚踏实地、开拓进取,为我省高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献!




[关闭窗口]
 
     
 
地方政府网站 国内林业 省直部门 市级林业
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统