杨幼平:在全省“一村万树”三年行动工作座谈会上的讲话

 
 
发布日期:2018-08-24访问次数: 信息来源:省林业厅
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高标准、高质量、高水平推进“一村万树”

三年行动,续写乡村绿化美化新篇章 


2018年8月15日

同志们:

  经厅党组同意,今天,我们在德清县召开全省“一村万树”三年行动工作座谈会,主要任务是:贯彻落实林云举厅长关于“一村万树”行动调研报告的建议要求,总结交流今年以来各地“一村万树”三年行动的做法经验,认真分析存在的问题,研究部署下一步工作,努力打造一批高标准、高质量、高水平的“一村万树”示范村,扎实推进全省“一村万树”三年行动,为全省实施乡村振兴战略和大花园建设作出积极贡献。

  今天上午,我们参观了德清县幸福村、蔡界村等两个“一村万树”示范村现场,各位对标志性绿地、公园绿地、通道绿化、农田林网、庭院绿化这些示范村建设指标都有了感性认识,很有感触、很受启发;刚才,各市林业局作了交流发言或者谈了下一步工作打算,讲得都非常好,各有侧重、各有特色;骆文坚处长和周剑处长分别就“一村万树”验收办法、评价标准和扶持政策作了解读,各地要深入学习、深刻领会,全面把握、认真贯彻。下面,我讲三点意见。

  一、肯定成绩,“一村万树”行动取得良好开局

  全省“一村万树”三年行动启动实施以来,各地积极响应、迅速行动,各项工作推进有力、进展顺利,取得了良好开局。2018年全省拟建示范村346个,是计划数300个的115.3%,截止目前,这些示范村新植各类乔木490万余株,平均1个村植树1.41万株、增绿274亩;全省落实推进村3174个,比计划3000个多出174个村,新植各类乔木1450多万株,其中珍贵树种占到近50%。同时,也基本形成了“一村万树”行动的目标体系、政策体系、评价体系、考核体系,为圆满完成目标任务提供了有力保障。

  (一)党政部署强力推动。各级林业部门认真谋划,把“一村万树”三年行动主动融入了党委政府的重点工作,努力争取党委政府政协人大的重视和支持,有力推动了行动计划落地生根,取得了良好成效。衢州市政府去年就出台了“一村万树”三年行动实施意见,提出3年创建示范村600个以上、种植珍贵树1000万株以上。台州市把“一村万树”行动纳入市委市政府1号文件乡村振兴行动的重点项目,把“三年行动”增加为“五年行动”,在完成省下达计划的基础上,提出到2022年的建设目标。湖州市经市政府同意,印发行动实施方案,自加压力将示范村任务从50个增加到100个、推进村从300个扩展到全覆盖。嘉兴市政协主席要求重点推进实施“一村万树”三年行动计划,提升平原绿化水平,助力乡村振兴。文成县委书记亲自抓调研,对“一村万树”示范村逐村进行调研,确保超额完成年度任务。

  (二)整合资源推进有力。各地认真贯彻省里关于“一村万树”三年行动部署精神,紧密结合“治水治土治气”、美丽乡村建设等重点工作,统筹谋划,整合项目,争取投入,为“一村万树”行动推进创造了良好的实施条件。丽水市林业局积极与农办、国土、建设、妇联等部门会商,从生态环境治理、小城镇综合整治等工作中,争取加大村庄绿化投入。宁波市加强协调,努力争取,今年安排“一村万树”资金1170万元,平均每个示范村补助30万元以上,同时明确今后每年安排资金1050万元,加上原先每年投入350万元用于珍贵树苗木资金,为圆满实现目标任务提供了强大保障。杭州市安排珍贵彩色示范林专项资金1080万元,对沿江两岸、交通要道两侧、集聚区周边等区块珍贵彩色示范林建设给予补助。平湖市将“一村万树” 纳入美丽乡村建设项目,制订“一村一树、一村万树”方案,以风景线、精品村、重要节点打造等为重点,财政按工程审计价的50%给予补助。德清县安排4000余万元支持绿化造林,对森林网络补助2500元/亩,省、市、县森林村庄或珍贵树示范村分别补10万元、4万元、2万元。富阳区今年安排专项资金714万,对28个村庄开展绿化提升,实施面积8万平方米。缙云县明确对示范村补助5万元/个,推进村2万元/个。余杭、乐清、苍南、诸暨、新昌、安吉、南浔、婺城、景宁等许多市县也都制定出台了“一村万树”专项扶持政策。

  (三)分类施策特色显著。各地充分考虑乡村区位条件、资源禀赋、产业基础和人文传统等因素,注重因地制宜、培育特色,充分发挥了林业部门的专业特长和技术优势,为“一村万树”行动创造了一大批鲜活样板。温州市统筹谋划、分类指导,结合所辖县(市、区)的发展战略,抓住有利条件推进“一村万树”建设,如在平阳、泰顺、文成结合红色特色乡村旅游和森林康养;在鹿城、洞头、龙湾指导利用小城镇环境综合治理、大拆大建的资金资源;而在永嘉、平阳、泰顺等县就要求注重珍贵彩色森林建设。绍兴市以全域推进国家森林城市创建为载体和抓手,以大力推广珍贵树、彩色树和乡土树为重点,大力推进“一村万树”行动,打造了一批样板林、示范林。舟山市加强树种选择、栽培技术上的指导,加快培育枫香、红楠、舟山新木姜子等乡土苗木,加大保障性苗圃扶持力度,统筹协调推进农村绿化。义乌市邀请华东院专家实地指导,对每个村提出主打特色树种,建设银杏村、香榧村、红枫村、枣树村等“一村一品”的主题示范村。建德寿昌林场与绿荷塘村开展场村合作,联手打造楠木特色村,将深山楠木景观资源向外延伸,大力发展珍贵树种。

  (四)强化考核压实责任。全省各地把“一村万树”作为林业改革发展的重中之重,深入广泛调研,强化督促指导,落实考核责任,为保质保量实现三年行动目标打下了坚实基础。今年,省里已将“一村万树”纳入到乡村振兴、美丽浙江、森林浙江、美丽乡村示范县等省对市考核的内容,同时,也将“一村万树”纳入到全省大花园建设和高水平农村人居环境提升三年行动的重大项目之中。厅督导组认真履行职责,对11个市进行实地调研,现场督导,今年以来厅里已召开5次督导组工作会议。衢州市将“一村万树”纳入市委市政府年度综合考核、乡镇“强富美”争先创优和森林衢州建设等三项重要考核,极大地发挥了考核的指挥棒作用,使这项工作得到了县、乡两级党委、政府的高度重视和支持。温州市考绩办把“一村万树”纳入市对县的年度考核,分值占林业工作内容的15%,要求各县委书记亲自抓部署,强力推进“一村万树”。宁波、嘉兴、绍兴、台州、丽水、舟山等其他市也将“一村万树”纳入了市对县、县对乡的考核内容。

  同时,各地广泛宣传发动,营造了良好氛围。衢州市等地在各类媒体上大力宣传“一村万树”品牌,柯城区建立了“一村万树”微信公众号,将全区示范村的信息上图上网;全国绿委信息、浙江新蓝网、浙江发布等媒体对“一村万树”行动作出报道;6月28日《人民日报》第9版也对我省“一村万树”工作进行了报道,在全社会引起广泛反响。这个月28日,我省将在全国造林绿化会议上作典型发言,介绍浙江国土绿化经验做法,将“一村万树”品牌进一步推向全国。

  二、保持定力,清醒认识当前存在的问题

  实施“一村万树”三年行动以来,各地积极响应,已经形成声势。但是,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,“一村万树”工作我们才迈出了第一步,还存在和面临着很多困难问题,在座的各位仍然任重而道远,还需要我们坚持不懈、持之以恒,付出更多的努力和汗水。

  (一)工作进展不平衡。主要体现在以下方面:一是工作推动不平衡。江山会议后,各市迅速行动,分解落实任务,争取相关政策,积极把“一村万树”工作纳入党委政府议事日程和重点工作考核,强力推进。但是,也有一些地方反应迟钝,工作积极性不高、主动性不够,存在畏难情绪。还有一些地方将建设任务一分了之,相关政策措施、考核办法和技术指导都跟不上,工作力度不够、有效举措不多。二是资金投入量不足。很多县市都制定出台了专门的扶持政策,也有一些地方及时将原有对村庄绿化的扶持政策调整到“一村万树”上来,还有整合其他资金资源用于村庄绿化的做法。特别是一些财政压力较大的山区县、林区县,坚持投入大量资金用于绿化建设,但是,也有一些地方存在动力不足、保障不力、导向不强等问题,没有下功夫、动真格、出实招、求实效,还存在着“等、靠、要”的思想。三是绿化特色不明显。一些村庄绿化盲目照搬城市化、园林化模式,大量使用灌木、草坪,千篇一律,贪大求洋,维护成本高昂,“晴天不遮阴、雨天不吸水”,与农村、农田、农家院落的特点不相符,与老百姓对生态环境的需求不相符,更体现不出村庄的历史文化风貌。

  (二)规划设计不到位。主要体现在以下方面:一是总体布局欠考虑。我们看到,乐清市对示范村统一规划,结合乡村振兴示范带建设,为沿线村庄量身制定实施方案;柯城区围绕“两溪三线”区块发展重点区域,打造一批“一村万树”节点示范村,做到了串点成线、亮点突出,有力地促进乡村全域旅游。但是,很多县市并没有统筹考虑,缺乏深入的思考研究、总体谋划,在示范村和推进村的总体布局上没有很好地结合当地的发展战略。二是绿化设计不到位。一个村庄好的规划或方案,既能够体现村庄绿化的整体性、科学性和前瞻性,又能够确保这1万株树种得下、管得住、长得好、见成效。由于今年任务下达较迟,很多村庄绿化建设没有规划或实施方案,但这一环节确实必不可少。还有一些地方只是对公园、道路等个别节点作了设计,或者是农田林网、水岸绿化、道路绿化等不能连片成网,未形成整体的方案,这些都还需要再补充完善。三是绿化植树不科学。首先是适地适树问题,要把树木栽在它生长最适宜的地方,一些村庄(平原)听说红豆杉好就在公园绿地、道路两侧和庭院等地块上到处种,结果红豆杉苗不是死了、就是长势不良,这种不考虑树种自身特性,盲目种植的做法,不仅造成经费浪费,还会让群众对林业部门产生质疑。其次是种树的土壤处理问题,一些村庄的环境整治后或者拆违后的地块,往往土壤处理不到位,甚至是污染治理还未完成、废弃砖石还在,就开始种植绿化树木,植物的后期长势必然不好。四是技术指导跟不上。林业部门不仅要争取资金投入,还要做好技术服务。绍兴市成立了农村绿化养护专家服务团,深入农村指导;海宁市每月至少开展1次“一村万树”现场督导,为基层提供实用的林业技术指导。但是,现在一些地方基层跑的还不够,或者技术人员本身业务也不够硬的情况时有发生,导致“一村万树”行动中林业部门指导服务不够、技术培训不够,难以满足村庄实际需求。

  (三)建设质量不到位。主要体现在以下方面:一是苗木选择上不够科学。有的地方使用苗木太小,比如一些地方把省里赠送的一年生或者两年生苗木用于示范村的道路绿化,居民群众经常反映林业部门送的苗木规格小。这种苗木规格确实小,本来就不适合用于村庄绿化,主要适合山上造林。一般来讲,村庄内部的道路绿化用苗地径要达到4公分以上。此外,个别地方现在仍然存在砍头树、光干苗的情况,如果遇有不是林业部门主管的情况,各地要切实履职尽责,及时制止,能补救的要及时采取措施。二是种植配置上不够合理。一些村庄绿化的空间利用不充分,乔灌草花搭配不合理,或者乔木过密过疏、或者大量草坪,不能为群众提供一个立体的、多层次的,可供休闲游憩的空间。一些村庄公园绿化品种、色彩单一,缺乏体现季相变化和植物多彩的景观。而一些村庄又仅仅考虑景观和视觉效果,忽视了绿化植物的乘凉遮阴、隔音防尘、净化空气和水土保持等多种生态功能。三是养护管理上不够到位。一方面,一些村庄仍存在“重建轻管”现象,林木权属不清晰,管护责任不够明确,没有形成明确的制度或者有效的村规民约,绿化成果得不到巩固,缺株断带没有及时补种、杂草荒芜没有及时抚育、枯枝死树没有及时清理的情况还很常见,甚至“年年绿化不见树”的情况也有发生。另一方面,一些村庄对于原有植被不够重视,一些护村林、环村林保护不够,一些河道绿化被简单清理砌上石块,古树名木保护不当等等情况,仍然时有发生。

  (四)思想认识不到位。主要体现在以下方面:一是对待可绿化空间的认识上还需要进一步深化。客观上讲,近年来,我省大力开展村庄绿化,大部分宜绿化区域基本实现了全覆盖,可绿化土地越来越少。但是,并不是说没有可绿化空间了,房前屋后、废弃地、边角地、闲置地等可绿化地仍然有很多,我们不能有躺在过去的“功劳簿”上的骄傲自满心理,或者有“建设标准要求太高”的畏难情绪,而是要想出办法,谋好招数,主动作为,进一步挖掘绿化空间,持续改善农村生态环境。二是绿化机制上还需要进一步创新。这几年,一些地方走出了村庄绿化的新路子,义乌市把国有企业引入美丽乡村建设;柯城区总结出“民办公助”“股份合作”“村企联合”“公司+农户”等几种模式,都有效地解决了资金和土地难题。但是,一些地方还在沿袭传统思路,拒绝采用新办法、新手段,难以获得老百姓的支持和理解,工作开展困难重重。三是群众观念还需要进一步引导。一些村民特别是山区群众,认为自己山清水秀、森林茂密,而农村土地有限、寸土寸金,村庄内部舍不得栽种树木,或者担心树木长大对房屋造成影响,对于“一村万树”积极性不高。还有一些村庄,对于基础设施上舍得花钱,亭台楼阁、轩榭廊舫等建设投入很多,而与人居环境密切相关的绿化投入反而少,甚至于将村庄人口聚集区域房前屋后全部硬化。

  以上这些问题,都是我们在督导中、实践中、调研中遇到的,需要各级林业部门认真研究对照,妥善加以解决。

  三、主动作为,坚决打赢“一村万树”三年行动攻坚战

  实施“一村万树”三年行动,全面提升乡村绿化水平,实现到2020年建成1000个示范村、10000个推进村的目标任务,是一项造福当代、泽被后人的重大工程和民生实事。我们各级林业部门要深入贯彻习近平生态文明建设思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”和绿色发展理念,坚持高标准、高质量、高水平,提振信心、增强决心,主动作为、勇挑重担,坚决完成这项重大任务。林云举厅长对这项工作非常重视,专门向省领导汇报,并开展专题调研、了解情况,多次强调、多次部署。为认真贯彻林厅长指示精神,落实好林厅长在关于“一村万树”行动调研报告中提出的五个方面要求,下一步我们要具体抓好以下几个方面工作:

  (一)坚持党政主导,实行高层推动。坚持党政主导是我们最为基本的工作原则,也是最为重要的工作方法。各级林业部门要继续努力,争取将“一村万树”三年行动纳入到当地党委政府的重要工作内容,要主动汇报工作进展、主动展示工作成效、主动总结工作经验,要提出符合实际、切实可行的总体思路、布局谋划和工作建议,争取得到党政主要领导的认可、理解、重视和支持。各级林业部门要主动把“一村万树”工作融入到党委、政府的中心工作,融入到乡村振兴、生态文明和大花园建设总体发展战略当中,有力有效地发出林业声音、展示林业形象、体现林业地位。各级林业部门要切实发挥好考核的导向作用,层层传导压力、逐级落实责任,对未完成任务或者质量不好的情况,在今年年底的各项考核中应当给予体现,表扬先进、督促落后。此外,各市林业主管部门要尽快研究制定推进村的管理办法,明确扶持政策,规范管理程序,确保工作实效,并于9月10日前以正式文件的形式报省林业厅备案。

  (二)坚持规划引领,体现特色亮点。科学合理的规划设计是实施村庄绿化美化的基本前提,是“一村万树”三年行动取得实效的重要保证。我们不能就“万树”而“万树”,而是要做到春有花、夏有绿、秋有景、冬有韵,把示范村建设当做作品、建成精品、打造成艺术品,努力做到像梁希部长提出的“新中国的林人,同时也是新中国的艺人”。县里可以统一编制规划,也可以指导村里编制规划,要严格规划审核审查、组织实施,做到没有规划设计,不给予验收。一是要优化整体布局。各地要围绕当地总体发展战略,着眼于林业多功能、多效益的充分发挥,以乡村绿化扩面提质为突破口,重点解决乡村绿化美化不平衡不充分的问题,坚持统筹谋划,覆盖全面,整体推进,让“一村万树”行动成果能够惠及更多的老百姓。二是要科学规划设计。要围绕绿化提升型、林果结合型、林苗结合型和休闲观光型等典型的村庄绿化模式,紧密结合产业发展和林农增收,积极探索适合于本地的绿化模式,注重保留和突出当地特色,确保工作能够取得实效。三是要加强苗木保障。要加快本地林业保障性苗圃建设,加大珍贵树种、乡土树种的选优、培育和推广力度,加强苗木质量管理,加大向“一村万树”行动的赠苗力度。要推广县级林业部门统一购苗、统一发放的方式,切实有效地保障苗木质量。

  (三)坚持整合资源,不断加大投入。各级林业部门要抓住当前实施乡村振兴战略和大花园建设的重要机遇,积极争取投入,加快推进“一村万树”行动。一是要利用省里政策。今年,省里已经明确将“一村万树”示范村建设纳入省林业发展与资源保护项目扶持范围,对村庄四旁植树按50株折算1亩、补助按平均1500元/亩测算,给地方创造了良好的实施条件,各地要积极申报项目,认真抓好落实。二是要争取地方投入。各地要充分利用省里扶持的机遇,积极争取县级配套投入,制定出台县级“一村万树”扶持政策,规范资金使用程序,可以采取以奖代补、先建后补、报账制等形式,为项目实施做好制度保障。三是要整合项目资源。各地要注重把“一村万树”与“五四三”行动、美丽乡村建设、农村人居环境整治、小流域生态治理、四好公路建设、治水治土治气等工作结合,与农办、建设、水利、交通、环保、国土等部门积极主动对接,加强项目资源整合,争取更多的资金用于乡村绿化建设。

  (四)坚持科学植树,提高建设质量。各地要始终把高标准、高质量放在“一村万树”三年行动工作首位,切实加强技术指导服务,真正做到多种树、种好树、管好树。各市要积极制定出台市级的珍贵树种的推荐名录,组织编印珍贵彩色树种图册和种植手册,为“一村万树”行动提供有力的技术指导。一是选苗要优。“好苗半年谷”。各地要仔细研究、慎重选择,做到苗木与培育目标相适应、与历史文化相适应、与生态因子相适应。做到“五要、五不要”,即:要当地苗、就近苗,不要远程苗;要根系发达苗、完整苗,不要截根断根苗;要全冠苗、原冠苗,不要截干苗;要多使用5年生以上、地径5公分以上苗,不要小规格苗;要良种苗、健康苗,不要病虫苗、瘦弱苗。要选择干型笔直、生长良好的全冠苗,优先考虑经过炼苗的苗木,通道绿化要选择地径4公分以上的苗木。要根据种植位置选择苗木,路旁植树要选择高大通直、树冠开阔的树种;水旁植树适宜选择根系发达、喜湿耐淹的树种;宅旁村中绿化要多样化,树种选择兼顾防护、美化等多种功能。二是整地要细。要对种植土壤进行处理,特别是石块、垃圾、污水等影响苗木生长的混凝土、污染土、渣土,仍然是乱石堆、贫瘠土、垃圾地的,要事先清理到位。整地挖穴的大小,应根据立地条件、树种特性及苗木规格而定,种植穴要适当挖大一些,为苗木生长打好根基,确保苗木的良好生长。三是栽植要牢。要确保苗木种直种实。对于一年生或两年生的苗木,要注意防晒防旱;对大规格苗木,要进行必要的加固支撑,对倒斜的苗木要及时扶正,确保种一片活一片。四是管护要实。要落实管护责任和经费,建立长效的绿化管护制度,加强对新植苗木的修枝除草除藤,进行必要的施肥等抚育措施,切实巩固好绿化成果。

  (五)坚持验收标准,确保建设成效。“一村万树”三年行动目标不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,而是要靠努力奋斗得来的。各地要勇于担当,不辱使命,在推进“一村万树”行动中不打折扣、不耍小聪明、不搞小动作,踏踏实实干,撸起袖子干。省里制定了验收办法,先后多次实地调研、征求意见,现已印发给大家,各地要认真研究,深入贯彻。一是要合理安排进度。今年,各县(市、区)要在11月15日前完成县级验收,市级要在11月底前完成市级复查。各地要切实把握时间节点,倒排工作进度,未完成建设任务的,要及早准备,利用好小阳春季节做好补植补种工作。二是要严格验收标准。各地验收过程中,要坚持高质量、高标准、高效能,主要是“四看”:一看任务完成的数量;二看任务完成质量;三看村庄绿化的特色亮点;四看村庄绿化面貌是否有变化,是否焕然一新、绿树成荫、赏心悦目。还要确保数据要实、台账要齐。在验收过程中,要严格株数要求,确保示范村新植树木1万株以上或者人均10株以上;要严格建设标准,村庄公园绿地达到总面积5000平方米以上或人均8平方米以上、主要出入口有标志性绿地、有1条以上景观绿化带、干线宜林地段应绿尽绿、村庄集聚区可视范围内宜林地全部绿化等等。三是要规范验收程序。各地要抓紧制定县级验收操作办法,特别是有项目资金投入的县(市、区),要积极推广委托第三方验收的方法,规范资金使用和项目管理,确保资金安全和人员安全。各督导组成员单位要切实发挥作用,进一步加强现场的督促指导,实行全过程、全覆盖督导,及时发现问题,总结成效经验,做好沟通协调,为对口市提供有力的支持帮助。各市也可以参照省里做法,成立“一村万树”行动督导组。

  (六)坚持广泛动员,发动全民参与。要强化宣传教育,通过多种形式,大力宣传“一村万树”三年行动的重要意义,组织和发动社会各界参与“一村万树”三年行动。要结合义务植树尽责,动员党员干部带头,组织开展以“一村万树”为主题的绿化活动。要引导社会各界参与,探索建立与各类企业单位特别是大型国有企业的联结机制,搭建联系平台,在确保林木所有者权益的前提下,积极拓宽绿化融资渠道、方式,不断丰富创新“一村万树”实现形式。要积极积极探索全民共建共享的长效机制,努力形成全社会参与支持的良好氛围。

  同志们,圆满完成“一村万树”三年行动计划既定目标,既是一场攻坚战,更是一场持久战,只有起点,没有终点。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以“八八战略”为引领,坚决贯彻中央和省委、省政府的部署要求,坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,为实施好“一村万树”三年行动而共同奋斗,为我省实施乡村振兴战略和大花园建设作出新的更大贡献!

 

 




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