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《浙江省林业局关于支持工商资本“上山入林”投资林业产业的若干意见》政策解读

 
 
发布日期:2019-09-23访问次数: 信息来源:省林业局
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  按照行政规范性文件起草要求,现将《关于支持工商资本“上山入林”投资林业产业的若干意见》(以下简称《意见》)的政策制定背景、主要内容、适用对象、注意事项、关键词解释、新旧政策差异等内容解读如下:

  一、政策制定的背景

  世界银行提出,林业具有促进经济发展和扶贫、提供生态服务、创造就业和财富、应对气候变化、传承文化等五大功能,并将其列为重点投资领域之一。党的十九大报告指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”林业是生态建设的主体,在生态文明建设和统筹山水林田湖草综合治理中占有基础地位,是绿水青山的保护伞,是金山银山的聚宝盆。大力发展林业产业,是打通“绿水青山”和“金山银山”转化通道、加快推进生态文明建设的重要举措,是实现山更绿、水更清、民更富的最佳绿色发展路径。近年来,省委省政府高度重视林业建设,将其列为“两美”浙江和“两个高水平”浙江建设的重要内容,并先后做出了“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”和“大花园”建设等一系列重大决策,林业的地位被提升到前所未有的高度。今年5月,袁家军省长对我省森林古道建设作出重要批示,要求把森林古道纳入全省大花园建设中;7月,袁家军省长、冯飞常务副省长分别对我省竹产业发展也作出重要批示,要求加强制度供给、强化创新驱动,推动竹产业高质量发展。

  2018年,我省林业总产值达6207亿元,林产品及木材相关产品进出口贸易总额超100亿美元,以全国2%的林地面积创造了全国8.5%的林业总产值。其中,经济林产值651亿元,林下经济1034亿元,花卉苗木583亿元,竹产业402亿元,木材加工2212亿元,森林休闲养生2084亿元。全省林业产值达到100亿元的有个19县,达到50亿元的有26个县,在重点林区县,农民增收的一半以上来自于林业。林业在助力乡村振兴战略、带动区域经济发展、促进农民增收致富等方面发挥了重要的作用。

  2018年11月,习近平总书记在全国民营企业座谈会上发表重要讲话,充分表明了党中央支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度;12月,省委、省政府出台了10方面的31项举措,大力支持民营经济高质量发展;今年4月中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,在财税金融、营商环境、公共服务等方面强化对中小企业的支持力度。林业是横跨“生态、生产、生活”的综合产业,行业跨度大、产业类型全,涉及到经济社会发展的方方面面。我省丰富的自然资源、优越的地理区位、适宜的气候条件、广阔的市场空间、良好的政策环境,为工商资本投资林业产业提供了大有可为的广阔舞台。据统计,民营企业对我省林业产值的贡献率达到70%以上,是浙江林业产业的重要推动力量。在工商资本的带动下,我省形成了多个全国领先的林业产业集群。

  但是,当前我省林业生产组织化程度较低,林业体制机制有待完善,工商资本投资林业产业,制约因素较多,需面对诸多政策瓶颈,金融支撑、政策法规与市场主体的需求仍有较大差距,扩大林业产业红利仍有广阔空间。因此,亟需制定出台一个扶持力度大、覆盖范围广、政策措施实的综合性指导文件,鼓励、支持和吸引工商资本投资林业产业,加快推进我省林业产业高质量发展。

  二、主要政策内容解读

  《意见》包括四大部分、十二项政策和五项措施。第一部分是指导思想;第二部分是基本原则;第三部分是主要政策。包括鼓励发展林业适度规模经营、保护林地经营权益、财政扶持政策、金融支持政策、税收优惠政策、投资指导和品牌激励政策、龙头企业扶持政策、林地和林业附属设施用地政策、国有森林资源资产有偿使用政策、深化“最多跑一次”改革、人才培养和激励政策、支持新型林业专业队伍发展等举措。第四部分是保障措施。包含加强组织领导、优化投资服务、强化示范宣传、引导投资行为、构建长效机制等五方面内容。

  1.关于鼓励发展林业适度规模经营。这项政策以深化林业经营体制改革和林业流转机制改革为基础,其核心是“三权分置”。2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,要求完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。深入推进林权流转机制改革,完善“三权分置”机制,组建林业股份合作社和股份制家庭林场,创办林权收储平台,是加快引导林农流转林地经营权的基础,也是发展林业适度规模经营的政策基础。该系列举措主要为了解决农村林地闲置的问题,通过有偿退出,一方面增加农民的财产性收入,另一方面将林地集中到有经营能力的主体手中,鼓励发展林业适度规模经营,培育新型林业经营主体。

  2.关于林地经营权益保护。“三权分置”的关键是放活经营权。《意见》提出的具体改革举措有三个方向,一是完善林地经营权证制度的管理。按照《浙江省林地经营权证发证管理办法(试行)》,对符合林地经营权流转条件的,由县(市、区)人民政府发放林地经营权证,作为林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明。二是规范承包合同。统一制定林地经营权流转合同模板,保障林农和企业利益。三是打通林权流转渠道。理顺林权登记流程,健全林权不动产登记机构,盘活林权交易市场。

  3.关于财政扶持政策。目前我省对木本油料、林下经济、珍贵用材林、森林旅游和康养、林木良种选育推广等林业特色产业均有财政资金支持,但项目小、数量少,已不能完全适应现代林业经济发展的需要,需进一步加大财政资金的支持力度。林业贷款贴息、“四好”农村路、农机补贴、林道补助等是我省已有并正在执行的政策,需进一步向林业产业倾斜,以加快推进林业设施化、机械化进程,改善林业生产水平。根据《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》中销售电价分类适用范围的表述,林木培育和种植、野生动物驯养繁殖业及林产品初加工等行业用电应列入农业用电范围,执行农业生产用电价格。

  4.关于金融支持政策。通过鼓励各地和金融机构构建银企合作平台、发行绿色金融债券、建立花卉苗木产业孵化基金、推广PPP等模式,积极发展林权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、预期收益质押贷款等贷款方式,完善林业保险政策,促进林业企业、项目与金融机构对接,吸引更多工商资本投资林业。

  5.关于税收优惠政策。本文件对涉林的税收政策进行了汇总和整理,文中所列税收优惠政策均为现行政策,并经省税务局确认、修改。

  6.关于投资指导和品牌激励政策。各级政府质量奖、国家林业标准化示范企业、林业重点龙头企业、“品字标”品牌、国家森林生态标志产品等各类品牌政策均为现行政策,积极鼓励和支持林业企业申报。小微企业园区建设是省财政厅大力推进的一项政策,每年投资1.5亿元,资助20个县,全省拟建设1200家,支持和鼓励地方政府建设林业初级加工小微园区,并争取省财政的小微园区竞争性项目。

  7.关于龙头企业扶持政策。省级有关部门对列入上市后备资源库的企业,在发行债券、并购重组和股权融资等方面有扶持政策,林业企业也应包括在其中。在我省,大农业的概念包含林业,“林产品”作为“农产品”的一部分,也享受农产品的同等政策。我省省级以上林业重点龙头企业的评定条件和程序,与骨干农业龙头企业相近,因此,省级以上林业重点龙头企业也应享受骨干农业龙头企业的同等待遇。

  8.关于林地和林业附属设施用地政策。根据《森林法实施条例》,林业科研、试验、示范基地属于为林业生产服务的工程设施,享受林业生产设施用地管理的政策规定,允许开展森林康养、自然旅游等林业新型产业的科研、试验、示范活动。根据浙江省林业厅《关于认真贯彻执行国家林业局建设项目使用林地审核审批相关规定的通知》(浙林资〔2015〕65号)和《关于进一步简化林地审批强化林地监管工作的通知》(浙林资〔2014〕89号)的有关规定,林业经营主体流转林地200亩以上实施林业规模经营的,允许不超过3‰用于林业生产用房及相关附属设施建设,其中林业生产用房单体建筑占地面积不超过200平方米,高度不超过6米。符合林业生产设施条件的道路,可以按照林道审批。根据浙江省人民政府办公厅《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》(浙政办发〔2018〕64号),对充分依托山林自然风景资源进行生态旅游、休闲度假等项目开发的区块,列入生态“坡地村镇”建设项目的,可以实行点状布局、多个地块组合开发。此外,根据我省有关规定,纳入省重大产业项目的项目,省有关部门按规定给予建设用地计划指标奖励。

  9.国有森林资源资产有偿使用政策。在确保生态资源不破坏、国有资产不流失的前提下,制定国有森林资源资产有偿使用政策,对有效盘活森林资源、强化国有资产的保值增值,具有非常重要的意义。同时,要健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题,规范自然保护地的管理。

  10.关于深化“最多跑一次”改革。在省政府的统一部署下,加快林业数字化转型,推进审批系统数据共享和行政审批“掌上办”,提高行政审批效率。加快推进木材运输、植物检疫、种子生产经营许可证办理、野生动植物及其产品标记、林木采伐、森林资源评估等领域的“最多跑一次”改革和简政放权力度,提高林业行政效率。

  11.关于人才培养和激励政策。技术人才培训、专业人才培养、科技特派员制度、鼓励科研人员参与创业等政策,及“金牛奖”、“光彩奖”、林业乡土专家等评选活动,均为现有政策。

  12.关于新型林业专业队伍建设。加强林业专业队伍建设,既是林业建设的需要,又是解决农民工、大中专毕业生、退役军人等返乡创业的重要渠道,符合中央、省级的政策精神,应当鼓励发展。

  三、适用对象

  本文件适用于省有关单位、市县两级人民政府及林业管理部门、各类工商资本和林业生产主体。

  四、注意事项

  无。

  五、关键词解释

  无。

  六、新旧政策差异

  无。




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