胡侠:在全省统筹推进林业疫情防控和全年工作落实视频会议上的讲话

 
 
发布日期:2020-03-13访问次数: 信息来源:省林业局
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(2020年3月13日)

 

同志们:

  今年年初的情况较为特殊,一月下旬新冠肺炎疫情突然爆发。根据党中央和省委、省政府的决策部署,全省林业系统迅速行动,把强化野生动物疫源疫病防控、严厉打击野生动物非法经营作为当前最重大的政治任务,严格执法,强化监管,全力履行好林业部门在疫情防控工作中的职责。全省众多的林业干部职工主动放弃春节假日,坚守在值班岗位,冲锋在监管执法、监测巡护一线,积极参加当地疫情管控,充分展现了林业人的奉献精神和责任担当,为疫情防控作出了积极贡献。一月下旬以来,全省各地林业主管部门共出动9.7万人次,侦办刑事案件22起,查处行政案件85起,收缴野生动物3608头,救护野生动物516头,无害化处理动物尸体10458头,有力地打击了违法猎捕、经营和滥食野生动物的行为。在此,我代表局党组,向在疫情防控工作中作出积极贡献的广大林业干部职工表示崇高敬意和衷心感谢!

  当前,疫情防控应急响应等级调整为二级。中央和省委、省政府先后作出部署,要求统筹推进疫情防控和经济社会发展,两手抓、两战赢。今天,我们召开会议,就是要认真贯彻落实中央和省委的决策部署、全国林草工作会议的精神,总结2019年林业工作,提出推进我省林业治理现代化的意见,部署今年的重点工作任务,坚决做到林业疫情防控和年度工作落实“两手都要硬、两战都要赢”,加快推进高质量森林浙江建设。刚才,会议宣读了彭佳学副省长批示精神,让我们备受鼓舞,倍增干劲;会议通报了去年综合考核结果,宣读了一大批去年受到国家林草局和省政府表彰表扬的先进集体、先进个人名单以及各类创建名单,希望全省林业系统以先进为榜样,化激励为动力,补齐短板、开拓奋进,加快林业改革发展步伐。下面,经局党组研究,我讲三点意见。

  一、充分肯定一年来高质量森林浙江建设的良好态势

  2019年是机构改革的磨合之年,林业工作面临着管理体制、干部队伍、工作职能、内外环境等的诸多调整和重组。一年来,全省各级林业部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕乡村振兴、生态文明、大花园建设等中央和省委、省政府重大战略,切实抓好机构改革,积极推进林业发展,全面完成了工作任务,高质量森林浙江建设迈出了坚实步伐,林业现代化水平得到了有力提升。

  (一)国土绿化美化卓有成效。紧紧围绕美丽浙江建设,大力推进绿化造林,全年造林更新21.38万亩、中央及省森林抚育项目31.97万亩。深入实施“新植1亿株珍贵树”行动,完成新植珍贵树2399.5万株,培育珍贵彩色树种省调控容器苗566万株。扎实推进珍贵彩色森林建设,完成彩色健康森林和木材战略储备林29.67万亩。深化“一村万树”三年行动,建设示范村433个、推进村3673个,447个村庄获得国家森林乡村称号。全国政协副主席李斌、国家林草局张建龙局长对“一村万树”行动予以批示肯定,国家林草局大力推广我省乡村绿化美化工作经验,省政府办公厅对国土绿化美化工作进行通报表扬。

  (二)资源保护管理持续加强。深入开展“绿卫2019”专项执法、森林督查、违建别墅整治和涉林垦造耕地清查整改等工作,完成2.95万个遥感变化图斑的清查任务。提请省政府重新公布重点公益林面积4548.63万亩,制定出台公益林采伐管理、变更调整、资金补偿等配套政策,发布《公益林建设与效益公报》,省政府对公益林建设工作进行通报表扬。加快推进森林资源管理数字化转型,基本实现“一张图”数据集成和业务协同,得到国家林草局的肯定推广。积极引导节约集约使用林地,全年办理长期征占用林地项目3636个、面积8.7万亩,同比减少8.2%。严格落实森林采伐限额管理,全年依法核发林木采伐蓄积205万立方米。扎实推进珍稀濒危野生动植物抢救保护工程建设,朱鹮等珍稀濒危物种种群进一步扩大。加强野生动物疫源疫病监测,积极防控非洲猪瘟、禽流感等野生动物疫情。积极推进林区“警长制”,严厉打击涉林违法犯罪行为。会同相关部门开展涉枪涉爆隐患排查整治,狩猎队员和猎枪压减比例分别达到60%和69%。

  (三)自然保护地建设不断强化。认真贯彻中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,提请省两办出台了我省实施意见。钱江源国家公园管理局正式挂牌,由省政府垂直管理、省林业局代管,顺利通过了国家林草局组织的中期评估,集体林地役权改革、跨区域合作保护、科研监测和宣传等多项工作成为国家公园体制试点的亮点。组织实施“十大名山公园”提升行动计划。稳步推进自然保护地建设,规范风景名胜区内重大建设项目活动审批,新建省级森林公园1处、省级湿地公园6处、海洋特别保护区2处,晋升国家级森林公园1处、湿地公园3处。加强自然保护区规范化建设,长江经济带120处国家级自然保护区国家评估中,我省参评的9个保护区优良率达100%。

  (四)森林灾害防控工作全面加强。全力打好松材线虫病防治攻坚战,全省各级投入资金3.6亿元,投工121万工,完成除治面积360余万亩,清理枯死树490万株,较好完成了疫情除治目标任务。强化对疫木除治工作的监督检查,对除治不力的县市进行约谈。联合相关部门开展为期8个月的松材线虫病疫木检疫执法专项行动,共检查企业7049家,查处案件262起,关停非法加工经营松木企业151家。根据机构改革后的森林防火工作新任务,组织各地压实森林防火责任,完善防火基础设施,严管林区野外火源,及时处理早期森林火情,全力防范森林火灾,全年发生森林火灾30起,比去年减少33.3%;受害森林面积115.54公顷;24小时扑灭率达100%,森林火灾发生率和受害率继续维持在历史低位水平。

  (五)现代林业经济发展水平稳步提升。2019年全省林业行业总产值约6800亿元,同比增长约10%。出台政策支持工商资本“上山入林”投资林业产业,联合相关部门加快推进森林康养产业发展,认定省级森林康养基地18家,开展长三角森林旅游和康养产业区域一体化发展战略合作。组织启动省现代林业经济示范区命名,认定示范区103个。深入实施“一亩山万元钱”五年行动,新建“一亩山万元钱”示范辐射基地44.7万亩、巩固深化53.7万亩,实现总产值91.22亿元,培训林农3.8万人次。成功举办第12届中国义乌森博会、世界花园大会等活动。

  (六)林业综合改革深入推进。认真做好执法监管清单梳理、双随机监管、“互联网+”林业政务、机关内部“最多跑一次”改革等工作。积极推进林地经营权流转,出台林地经营权证管理办法,累计发放林地经营权流转证1522本,认定省级示范性家庭林场61个。省政府印发《关于加快推进国有林场高质量发展的指导意见》,创建现代国有林场6家。深化林业金融创新,全省林权抵押贷款借款累计超过57万户、贷款余额106亿元。公益林补偿收益权质押贷款扩大到25个县(市、区),贷款余额4.25亿元。诸暨、安吉、柯城、余杭、磐安等地积极开展气象指数保险、价格指数保险、“一村万树”绿色保险、成本收益保险、第三者责任险等林业特色品种保险试点,全省政策性林木保险面积4703万亩,保额214.76亿元。

  (七)科技创新力度持续加大。加强创新平台建设,建成首个国家林草局长期科研基地,新增国家林草局重点实验室1个、国家级生态定位站2个,获批林业和草原创新联盟11个。推进“标准化+”行动,制修订国家标准4项、林业行业标准28项。加强林木良种选育推广,审(认)定林木品种41个,获国家林草局植物新品种保护授权66个。加强林技推广队伍建设,获聘第一批全国林草乡土专家12名,数量位居全国第一,认定第二批浙江省林业乡土专家100名。广泛开展林业科技周等科技服务,积极推广林果新品种和新型实用技术。加强食用林产品质量安全监测,全面完成年度抽检任务,检测合格率99.1%。

  (八)生态文化建设再上台阶。北京世园会参展工作取得圆满成功,浙江展园、展区分别获得组委会最高奖,并获得最佳组织奖,得到了车俊书记、袁家军省长等省领导的批示肯定。广泛组织全民义务植树活动,车俊书记、袁家军省长等省党政军领导带头参加植树,全省义务植树800万人次。杭州市推动实施蚂蚁森林等公益项目,长乐林场被授予国家“互联网+全民义务植树”基地。大力推进森林城市建设,创建国家森林城市2个、省森林城镇98个,国家森林城市数量继续居全国第一,金义都市区森林城市群被列为国家试点。完成全省1211条森林古道清查,首次争取省级保护资金5000万元,启动森林古道保护工程。评选全省十大最美森林氧吧,命名浙江森林氧吧104个。命名56个省级生态文化基地,7个行政村被评为全国生态文化村,数量继续位居全国之首。成功举办全国首次自然教育大会,命名10家省级自然教育基地。

  (九)全面从严治党要求严格落实。全省林业系统牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真贯彻中央和省委、省政府各项决策部署。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等各环节工作,取得了明显成效。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委“36条办法”。深入山区农村、林业企业和林场、自然保护区等基层单位,大力开展“三服务”活动,解决了一大批困难和问题。坚决反对形式主义、官僚主义,省局出台减轻基层负担六条举措,重点精简的三类文件总数同比下降30%,会议数量同比下降一半以上。切实加强干部队伍建设,针对机构改革后的职能变化情况,组织新任林业局长培训和林业业务培训,着力提高干部履职能力。

  同志们,上述成绩的取得,是省委、省政府坚强领导的结果,是各个兄弟部门大力支持的结果,也凝聚了全省林业系统广大干部职工的心血和汗水。在此,我向所有为林业改革发展作出贡献的各级领导、干部职工和社会各界表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,当前林业发展还存在不少短板,主要表现在:近几年全省的森林覆盖率虽然保持相对稳定,但各地不平衡,根据2019年监测,全省有6个市、44个县(市、区)森林覆盖率下降,各地要引起高度重视;松材线虫病还在扩散蔓延,疫区县已达69个,严重影响森林生态安全;非法占用林地、违规采伐林木、非法猎捕和经营野生动物等现象时有发生;自然保护地存在规划建设不同步、功能定位不清晰、空间布局不合理、管理落实不到位、保障体系不完善、保护与开发矛盾大等问题; 林下可燃物增多,火源管理难度加大,森林防火形势日趋严峻复杂;林业产业发展后劲不足,“两山”转化通道还没有完全打通,等等。同时,机构改革后,基层林业机构和管理人员弱化,少数地方林业职能未完全整合,对全面履行林业职责带来了诸多挑战。从去年的综合考核情况看,一些市、县工作有不同程度的滑坡,争先创优的意识有所弱化。上述问题,迫切需要我们深入调研、系统研究,采取切实有效措施加以解决。

  二、准确把握推进林业治理现代化的总体要求

  党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署,这对于推动各方面制度更加成熟完善、把我国的制度优势更好转化为国家治理效能必将产生重大而深远的影响。省委十四届六次全会结合省情研究了高水平推进省域治理现代化的问题,提出了健全6大体系,争当省域治理现代化排头兵的部署和要求,为我省进一步完善治理体系、提升治理效能指明了方向。林业治理体系是国家治理体系的组成部分,推进林业治理体系和治理能力现代化,是完善生态文明制度体系的重要任务,是统筹山水林田湖草系统治理的根本要求,更是实现林业事业高质量发展的必然选择。去年12月,全国林草工作会议明确提出要以推进林草治理体系和治理能力现代化为主轴,着力构建和完善13个方面的林草制度,为林草事业现代化建设提供坚实保障。

  全省各级林业部门都要深入学习领会中央、省委的重大决策部署和国家林草局的工作要求,从战略和全局的高度充分认识推进林业治理体系和治理能力现代化的重大意义, 紧紧围绕省域治理现代化的工作大局,加快推进我省林业治理现代化。要以全面深化改革创新为总抓手,以推动高质量森林浙江建设为总目标,优化制度供给,强化政策保障,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的林业制度体系,全面提升林业的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力,切实将林业制度优势转化为林业治理效能,不断提高我省林业现代化建设水平。

  当前和今后一个时期,我们要牢牢把握林业生态建设、生态资源保护、绿色富民产业发展等重大职责,重点坚持和完善以下四个方面的制度体系。

  (一)坚持和完善国土绿化美化制度体系。完善国土绿化美化制度设计,加快生态修复,提升生态质量,增进民生福祉,是推进林业治理现代化的第一要务。长期以来,我们始终坚持规划引领、统筹协调、精准施策,先后实施了平原绿化、森林城市建设、“新植1亿株珍贵树”、“一村万树”等重大行动,建立了相应机制,积累了宝贵经验,显著改善了城乡生态环境。我们要认真总结经验,从组织体系和发展方式入手,不断拓展内涵,建立加快推进高水平国土绿化的制度体系。一是构建共建共享格局。绿化是重要的公益事业、普惠的生态产品,彰显执政为民的责任担当、共建共享的公益属性。我们要充分发挥党政主导的政治优势,始终坚持“书记县长抓绿化”的优良传统,落实部门绿化责任制,创新全民义务植树形式,集中财力物力,调动各方力量,形成全社会办林业、全民搞绿化的局面。二是强化全域增绿机制。近年我省绿化成效斐然,但也存在城乡绿化不均匀,区域绿化不平衡等问题,平原特别是嘉兴与上海、江苏的市、县比还相对落后,与长三角生态绿色一体化的要求还有较大距离。我们要深化城乡绿化美化一体化制度,不断拓展国土生态空间,统筹推进平原与山区、沿海与内陆、城市和乡村的绿化建设,深入实施一批重点生态工程,完善山地造林、迹地更新、身边增绿机制,加快实现全域增绿、应绿尽绿,让绿色成为大花园的生态底色。三是完善精准提质制度。随着人们对优美环境的要求越来越高,需要我们不断补齐质量短板、持续提高绿化品质,努力建设生态宜居环境。我们要以提升森林质量和景观水平为目标,坚持适地适树、科学绿化,建立健全良种壮苗、工程造林、森林经营、珍贵树木发展等制度,高水平推进国土绿化美化,精准提升森林质量,加快建设健康稳定、优质高效的森林生态系统。

  (二)坚持和完善自然生态保护制度体系。加快构建严密、完整、科学的自然生态保护制度体系,强化森林、湿地和生物多样性系统保护,是推进林业治理现代化的根本要求。近年来,我们通过建立跨地区、跨部门的协同机制,切实强化森林资源保护、野生动植物保护、湿地保护修复、林业有害生物防治、森林防火等工作,有效筑牢了生态安全屏障。我们要始终坚持用最严格的制度、全过程的理念、信息化的手段,努力保护好我省的绿水青山和自然生态,切实维护生态安全。一是健全源头控制制度。森林和湿地是陆地上最主要的两大生态系统,森林、湿地覆盖了我省4/5的面积;有天然林5049万亩、公益林4549万亩、古树名木27万株。这些都是我省生态之基、发展之本。我们要树牢底线思维,坚持源头治理、保护优先,建立系统完整的自然保护地、湿地、公益林、天然林、古树名木保护修复制度体系,完善生态补偿、绿色发展财政奖补机制,充分发挥生态功能,切实维护自然生态系统的原真性、完整性。二是落实过程管理制度。当前,松材线虫病防治、火源管理难度加大,涉林违法行为时有发生,森林资源保护管理面临的形势依然十分严峻。我们要牢固树立风险防范意识,着力构建审批、监管、执法的全链条管控体系,严格控制林地使用和森林采伐消耗,从严落实野生动植物管理,进一步强化森林督查、林业执法、森林防火、林业有害生物防治工作机制,有效维护林区稳定和森林资源安全。三是强化结果运用制度。结果运用是衡量工作成效的标准,是强化工作落实的保障。我们要坚持问题导向、目标导向,突出抓重点、扬优势、补短板,推动林长制,用好一张图,完善考核评价机制,强化领导干部森林资源资产离任审计,落实党政领导负责制,层层传导压力,确保资源保护到位。

  (三)坚持和完善资源合理利用制度体系。林业是践行“绿水青山就是金山银山”理念的主战场,构建资源合理利用制度体系,既护好绿水青山,又做大金山银山,是推进林业治理现代化的应有之义。一直以来,我们持续创新集体林权制度,积极盘活森林资源资产,大力发展绿色富民产业,以占全国2%的林地创造了占8%的林业产值,有力地促进了乡村振兴和林农增收。但当前我省许多传统产业面临着转型升级,新兴产业发展制约因素很多,资源合理利用的机制、政策等还没有很好建立起来。我们要加快走出绿色发展、高效利用、集约节约的新路子,推动资源利用方式根本转变,推动林业产业提质增效,着力建设“三产深度融合、组织方式先进、绿色金融支撑”的现代林业经济新体系,进一步打通“两山”转化通道。一是建立健全“三产融合”的市场机制。过去我们发展产业的重点主要放在一产上,一旦过剩就容易出现“果贱伤农”现象,随着市场经济向纵深发展,必须加快转变林业发展方式,建立以林业二产、三产带动一产融合发展的市场机制。要着力发挥资源优势,释放亿亩林地巨大潜力,大力发展竹木加工、花卉苗木、木本粮油、森林康养、林下经济等五大千亿产业,加快规模生产基地、精深加工园区、电商品牌营销等一体化融合发展,延伸产业链,提升价值链,拓宽增收链,推动产业转型升级,促进农民增收致富。二是建立健全“三权分置”的流转机制。我省林改工作一直是全国先进典型,但林权流转力度、规模经营程度、改革释放活力等与林业现代化建设的要求和人民群众的期盼还有较大差距。我们要发挥全国深化林业综合改革试验区的优势,加大林地经营权流转,深化林业股份合作,加强产权权益保护,大力培育新型经营主体,完善利益联结方式,建立健全农民愿意、资本接受、合作共赢的林权流转机制,促进林业适度规模经营,努力走出一条以推进制度创新、盘活山林资源、强化山林权能为基本特征的“林改”之路。三是建立健全“三位一体”的融资机制。民营经济是浙江经济的最大特色优势,也是浙江林业产业发展的重要力量。随着长三角一体化发展上升为国家战略,许多社会资本对我省这片长三角的“大森林”充满了投资欲望。但我们很多林业部门忽视了党委政府高度重视和关注的重大投资项目,缺少谋划思路和主动作为;同时产业发展的营商环境还有很多的堵点、难点,林业金融的支撑体系还没有全面建立。为此,我们要完善绿色金融、政策保险、信用担保“三位一体”的融资机制,不断优化产业发展的营商环境,简化林业审批流程,健全专业化服务机制,探索合理用地政策,建立绿色发展负面清单监管,为金融资本和工商资本“上山入林”破堵点解难题,形成资本、产业汇聚的良性循环,为产业发展注入动能。

  (四)坚持和完善林业支撑保障制度体系。构建强有力的林业支撑体系,不断保障林业事业向前发展,是推进林业治理现代化的坚实基础。我们要持续强化支撑保障体系建设,努力使法治、科技、人才、服务等成为林业竞争力的重要组成部分,努力把我省林业发展先行优势转化为领跑态势。一是完善依法治林机制。依法治林是推进林业改革发展、促进林区和谐稳定的重要保障。要加快形成完备的地方性林业法规规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系,理顺林业行政执法体制,完善执法协作机制,加强执法队伍建设,提升执法能力水平,促进严格规范公正文明执法。二是完善科技创新机制。创新是林业事业兴盛之基,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。必须要牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”,完善林业科技创新的激励机制、转化机制,健全林技推广、林业标准化体系,推动产学研结合,攻克一批关键技术,建设一批重大平台,推广一批优秀成果,不断提升林业发展的综合效益。三是完善精准服务机制。我们讲服务,不是追求表面的热热闹闹,也不是搞一年两年的短期行为,而是以人民为中心,始于需求,见于行动,终于满意。要把“三服务”理念始终贯穿于工作全过程,常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动,深化林业“最多跑一次”改革和“三服务”活动,加快林业数字化转型,方便群众企业办事,完善挂钩联系、政策推送、问题交办、上下协同、反馈评价的闭环服务机制,实打实、硬碰硬地解决群众、基层、企业的困难和问题。四是完善队伍建设机制。机构改革后,基层林业机构有所弱化,对履职尽责带来了诸多挑战。要坚持党管干部、党管人才,加强政治建设,打造清廉林业,强化各类林业机构建设,完善人才引进、培养机制,健全干部教育培训制度,提升治理能力,着力建设一支与林业治理现代化相适应的高素质干部队伍。

  三、全力抓好2020年林业改革发展的重点任务

  2020年处在“两个高水平”建设和“两个五年规划”的交汇点上,是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既是决胜年,又是攻坚年,做好林业工作意义十分重大。今年全省林业工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大、十九届四中全会、省委十四届六次全会、全国林业和草原工作会议精神,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,统筹推进林业疫情防控和全年任务落实,切实加强野生动物执法监管,持续开展国土绿化美化,着力强化生态资源保护,建立健全自然保护地体系,积极发展绿色富民产业,全面深化林业综合改革,不断增强基础保障能力,确保“两手都要硬、两战都要赢”,全力推进高质量森林浙江和林业治理现代化建设,为我省“两个高水平”建设和“十三五”规划圆满收官作出新的贡献。根据上述目标和要求,今年要抓好以下十个方面的重点工作:

  (一)聚焦“严监管”,切实打好林业疫情防控阻击战

  党中央高度重视野生动物保护管理,疫情防控期间,习近平总书记专门作出重要批示,要求坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,2月3日在中共中央政治局常务委员会会议上又专门强调。我们要坚决贯彻习近平总书记关于加强野生动物保护管理的指示批示精神和省委省政府的要求,进一步加强野生动物保护。一要加强野生动物保护的监管执法。2月24日,全国人大常委会通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。3月20日,省人大也将配套制定我省“关于禁止滥食野生动物,加强野生动物管理,保障公众健康的决定”。我们要坚决贯彻,全面整顿野生动物人工繁育和经营利用从业机构,依法清理许可证件及文书;一律停止受理以食用为目的猎捕、经营野生动物等申请,严格规范对非食用性利用野生动物的审批管理;进一步落实监管责任,深化联防联控机制,加大执法力度,加强宣传引导,坚决取缔非法野生动物市场和贸易,严厉打击乱捕滥猎滥食和非法经营野生动物行为,阻断野生动物疫源疫病传播风险。二要加快完善野生动物保护管理制度。要提请省人大加快修订陆生野生动物保护条例,修改完善陆生野生动物人工繁育、经营利用等管理办法,研究制定陆生野生动物收容救护、损失补偿等相关政策,进一步健全长效管理机制。三要强化野生动物疫源疫病监测。进一步加强野生动物日常巡查监测工作,加大重点区域的巡护范围和巡查密度,严格执行野生动物疫源疫病监测网络直报制度和日报告制度,对野生动物异常或死亡情况及时采取现场隔离和封控等措施,会同相关部门做好采样检测工作,确保早发现、早报告、早处置。

  (二)聚焦“美环境”,全面启动新增百万亩国土绿化行动

  国土绿化美化始终是美丽浙江和生态文明建设的重要内容。去年以来,车俊书记和袁家军省长高度关注森林覆盖率指标和国土绿化工作,并多次作出批示指示。日前,省政府印发新增百万亩国土绿化行动方案,要求在五年内全省新增造林180万亩以上,其中今年造林50万亩。新增百万亩国土绿化行动是省委、省政府赋予林业部门的重大任务,也是高质量森林浙江建设的“一号工程”。各地务必要以担当作为的精神状态,不等不靠,不推不拖,全力抓好落实,确保完成年度目标任务。一要突出建设重点。要充分挖掘潜力,紧密结合长三角一体化、大花园建设、乡村振兴等重大战略,因地制宜、统筹兼顾,以山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设为主体,积极推进种植结构调整,大力培育珍贵彩色森林,全方位、全地域、全过程推进国土绿化美化,以点带面、连行成带、连线成片,推进国土空间实现宜林则林、应绿尽绿、各美其美。二要抢抓绿化季节。今年疫情对我省绿化造林进度带来了很大影响。前段时间,省人大代表温州市林技推广站李建清同志提出抓好绿化的七条意见建议,非常切合实际,操作性强。各地要抢抓当前造林季节,分解绿化任务,落实造林地块,加强种苗调运和保障,强化技术指导服务,简化招投标程序,分区分级施策,科学安全有序地绿化造林,全力提升进度。三要强化组织保障。各地要积极争取党委政府支持,把国土绿化作为政府年度重点工作,加强组织发动,强化部门协同,完善宣传、奖惩、督查、通报等工作机制,出台扶持政策,加大财政投入,倒排时间进度,实施挂图作战,形成闭环管理,确保实现“开门红”。各级林业部门要把绿化行动作为重中之重,主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓,配备足够的人员力量,尽全局之力抓好任务落实。与此同时,要结合新增百万亩国土绿化行动,打好“新植1亿株珍贵树”和“一村万树”两项行动的收官之战,继续加强森林城市、森林城镇建设,认真做好第四届中国绿化博览会和第十届中国花卉博览会参展筹备工作,全面展示我省生态建设成果。

  (三)聚焦“护生态 ”,大力加强森林湿地资源保护管理

  全面落实严格保护的核心要求,进一步提高森林资源管理水平,坚决守住绿水青山的生态底线。一要健全森林资源保护管理机制。探索建立林地占补平衡管理机制,从严控制森林采伐消耗,完善林地定额、采伐限额调控机制,实施伐育同步管控,确保森林资源持续稳定增长。积极推动建立“林长制”,健全完善地方政府保护发展森林资源目标责任制。加快森林资源“一张图”管理平台建设和推广应用,规范资源数据变更管理,持续优化完善森林资源年度监测评价工作。完成“十四五”期间年森林采伐限额编制。组织开展新一轮林地保护利用规划修编。完善森林督查工作机制,督促做好违法案件查处整改。扎实推进森林经营工作。加快现代国有林场建设。二要抓好天然林和公益林管理。全面加强天然林保护工作,提请省委办、省府办出台《关于加强天然林保护修复的实施意见》,组织编制全省天然林保护修复规划和市县级实施方案,科学确定天然林保护重点区域,层层落实监管责任。持续加强公益林管理,优化完善生态补偿政策,稳步提高管理水平,努力促进公益林可持续发展。三要加强湿地资源保护。进一步做好湿地公园建设发展和规范化建设工作,强化对征收、占用湿地的管理。在省重要湿地试行生态补偿,引导各地加强湿地保护修复。按照国家部署,切实抓好温州、台州的红树林保护发展工作。四要加大涉林违法行为的打击力度。组织开展涉林违法活动的专项打击行动,切实做好林区“禁种铲毒”工作,深入开展林业系统“扫黑除恶”专项斗争,保林区一方净土。

  (四)聚焦“守底线”,建立健全自然保护地体系

  自然保护地是自然生态系统中最重要、最精华的部分。要认真贯彻中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和我省实施意见,扎实推进自然保护地体系建设。一要全面完成国家公园试点任务。对标《建立国家公园体制总体方案》和《钱江源国家公园体制试点实施方案》,加快试点项目实施,全面完成试点任务。认真落实国家林草局《钱江源国家公园体制试点评估意见》要求,按照“一园两区”建设思路,力争正式设立钱江源—百山祖国家公园,并做好管理实体组建、体制机制完善、总体规划修编以及确权登记、生态移民、矿权和水电企业退出等工作。二要着力开展自然保护地整合优化。结合国土空间规划和“三区三线”布局,组织编制全省自然保护地发展规划纲要。按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的要求,出台自然保护地整合优化方案,今年要完成5个县的整合优化试点工作。按照《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》,对独立设置的50个自然保护地先行开展勘界、立标工作。三要加快推进十大名山公园建设。各地要认真组织实施《“十大名山公园”提升行动计划》,制定行动方案,列出重点工程,扎实推进生态提升、基础设施优化、文化资源挖掘、旅游业发展等工作,确保完成各项目标任务。组织开展“十大名山”系列宣传活动,进一步增强“十大名山”的品牌影响力。

  (五)聚焦“惠民生”,积极发展绿色富民产业

  大力推进全国现代林业经济试验区建设,着力打造竹木加工、花卉苗木、木本粮油、林下经济、森林康养等五大千亿主导产业,建成国家级、省级现代林业经济示范区80个以上。一要大力发展林下经济。组织制定林下经济发展规划,突出发展道地林下中药材基地、林下食用菌基地,谋划“千村万元”林下经济帮扶工程。认真实施“一亩山万元钱”五年行动计划,推进科技与产业融合发展,新建“一亩山万元钱”科技示范基地40万亩、巩固深化60万亩以上。二要积极发展森林康养产业。积极利用风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等,大力发展森林康养产业,启动“百县千吧”(森林氧吧)建设,认定一批森林康养基地,举办首届长三角森林康养和旅游推介活动,加快长三角森林旅游和康养产业一体化发展。制定森林古道保护办法,开展分级保护和管理,启动100条经典森林古道建设工程。三要巩固发展竹业、花卉苗木和木本油料产业。实施竹产业振兴计划,联合相关部门出台加快推进竹产业高质量发展意见,探索设立竹产业基金和企业联合的竹产业技术研发中心,推进竹产业初级加工小微园区建设。加大新优花卉苗木和特色经济林品种的研发培育力度,提高栽培设施化、标准化水平。各地要制定实施木本油料全产业链实施方案,加快油茶、香榧、山核桃等产业的集约化、生态化、复合化经营。四要努力推进优质林产品市场营销。实施林业品牌培育战略,建立全省统一的优质林产品区域公用品牌,积极与电商企业合作建立全省优质林产品展示和营销平台,发布年度林业产业报告和主导产业发展指数。继续办好中国义乌森博会、中国(萧山)花木节、森林旅游节等一系列展销活动。积极开展生态产品价值实现机制探索研究,进一步体现森林、湿地等生态资源价值。

  (六)聚焦“增活力”,持续深化林业综合改革

  以“最多跑一次”改革为引领,认真实施省政府办公厅《关于大力推进林业综合改革的实施意见》,加强全国深化林业综合改革试验示范区建设。一要积极推进林业数字化转型。围绕“掌上办事之省”“掌上办公之省”建设,进一步优化林业政务办事流程,提高政务服务办件网上受理率,积极推动政务服务和政务办公“掌上办”。加强全省智慧林业云平台建设,加快林业数据集成与业务协同。二要积极推进“放、管、服”改革。按照涉企经营许可事项“证照分离”改革的方向,做好自贸区林草种子许可事项的承诺制改革试点,实施风景名胜区重大建设项目审批改革。认真做好部门间办事事项“最多跑一次”改革。积极开展狩猎队伍管理等改革试点。三要积极推进林业投融资改革。整合财政资金,谋划实施一批林业重大项目,加强林业资金项目监管,全面实施财政资金绩效评价管理。推广应用营造林定额标准,完善工程化投入、项目化管理的投资机制。大力开展“林业+金融”战略合作,推广公益林补偿收益权质押等贷款模式。推进政策性林木综合保险增量、扩面、提标,积极推广气象指数保险、价格指数保险、成本收益保险等林业地方特色品种保险。四要积极推进林业经营体制机制改革。深入实施乡村振兴“两进两回”行动,推进林地股份合作制流转,加大林地经营权证发放力度,大力发展林业适度规模经营。开展森林资源资产评估、国乡股份合作等试点改革,研究支持产业发展的林业设施用地政策,进一步吸引工商资本“上山入林”。

  (七)聚焦“保安全”,切实强化林业灾害防控

  抓好林业灾害防控工作事关国土生态安全、人民财产安全和社会稳定,是各级领导干部必须担负的重要责任。要进一步压紧压实林业灾害防控责任,不断提高林业灾害防控能力,切实巩固林业建设成果。一要切实加强松材线虫病防治。各地要持续抓好春季除治工作,进一步压实防治责任,开足马力,加快除治进度;要强化除治作业监管,保证除治质量;深入开展病死树排查,特别是对县际、乡镇交界等区域的排查,确保除治不遗漏。要加强执法监管,着重抓好松木包装材料的检疫监管,严肃查处违法加工疫木行为,严防疫情传出疫区。同时,各地特别是嘉兴、湖州市,要加强美国白蛾监测预警和绿化苗木调运过程中的检疫监管,严防美国白蛾入侵。二要认真抓好森林防火工作。随着气候回暖,春耕生产、外出旅游、出入林区的人员将会井喷式增加,森林防火的压力骤增。各地要认真履行森林防火的行业管理职责和林业经营单位主体责任,进一步压实森林防火责任,严格野外火源管控,深入开展防火宣传,积极处理早期火情,切实提升防控能力。要不断完善森林防火基础设施和队伍,建设11个引水灭火示范单位,积极组建国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重要区域的森林火情早期处理队伍。三要大力加强林业安全生产管理。各地要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,建立健全林业系统突发公共事件(灾害)应急处置机制,按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,切实做好林业行业安全生产工作,督促国有林场、自然保护区、风景名胜区等单位落实安全生产责任。

  (八)聚焦“竞争力”,大力加强林业科技创新

  充分发挥科技第一生产力、创新第一驱动力作用,加强林业科技创新体系建设,抓好林业科技成果转移转化,不断增强林业科技创新能力。一要加强林业关键技术研发。积极开展困难地生态修复、森林资源监测、木本油料深加工、林业装备等方面的关键技术攻关。深化省院林业科技合作,进一步加强国家重点实验室、林业工程中心、生物产业基地等林业科技创新平台建设,积极争取设立国家林草装备科技创新园。二要加强林业科技推广。大力推进科技服务行动,认真落实林技专家推广责任制,充分发挥首席林技推广专家、责任林技员、科技特派员和乡土专家的作用,大力开展新品种、新技术、新器械的推广应用,建设一批特色林业科技示范基地。继续组织开展林业科技周等各类特色科普活动,抓好林业科普基地建设和管理。三要加强食用林产品质量监管。建立林产品质量安全监测、评价和发布体系,进一步完善食用林产品质量安全监测体系,强化食用林产品质量“双随机”抽查监管、追溯体系建设和合格证管理,食用林产品省级年抽检数量不少于3500批次。四要加强林业标准化建设。深化“标准化+”行动,围绕野生动物保护、生态修复、森林康养产业、森林古道保护修复等工作,加快制修订一批国家、行业和省地方标准。切实加强林业知识产权保护工作,组织开展打击侵犯林业植物新品种权行动。

  (九)聚焦“强基础”,不断完善法治政策保障

  加强地方性林业立法工作,理顺林业执法体制,推进林业制度创新,为保障林业改革发展提供有力的制度保障。一要深入宣传贯彻新修订森林法。新森林法将于今年7月1日起正式实施。要加大对新法的学习宣传力度,切实将新法的立法理念和规定要求全面贯彻到林业工作当中。要对照新森林法,清理相关地方性林业法规和管理政策,做好森林管理条例和林地、林木采伐管理等地方性法规和政府规章修订的调研、论证工作,加快出台配套实施办法,积极做好正式实施的相关政策准备工作。二要协调做好森林防火和林业执法队伍建设。按照中央要求,森林公安需转隶到公安部门统一管理。目前我省的森林公安转隶工作正在进行中。我们已向省委报告,正与省委编办沟通协调,争取在省、市、县三级成立负责森林防火的内设机构,同时在基层林业部门配备必要的林业行政执法力量。各地要高度重视这项工作,积极主动地向当地党委政府汇报、争取。三要切实加强林业事业单位建设。当前各地正在开展事业单位改革,各地要围绕全面履行职责、承担任务,积极沟通编办等部门,设置好林业事业机构,配备好人员力量,实现机构、人员与职能、任务协同。要加强林业乡镇队伍建设,保障人员力量,优化人员结构,改善装备水平,提高综合服务保障能力。四要强化政策支撑保障。争取党委政府出台支持推进林业改革发展的政策意见,深化森林质量财政奖补制度,集中人力财力物力,组织实施重大项目工程,加强基层基础设施建设。全面总结“十三五”林业改革发展情况,科学谋划今后五年的林业发展思路,编制好省、市、县三级《林业发展“十四五”规划》和相关专项规划。

  (十)聚焦“践初心”,严格落实全面从严治党要求

  全面从严治党是推进高质量森林浙江建设的坚强政治保证和组织保证。要坚持以党建为统领,认真落实全面从严治党主体责任,着力强化干部队伍建设。一要加强政治思想建设,进一步锻造绝对忠诚的政治品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于林业的重要指示批示精神,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要加强清廉林业建设,进一步营造风清气正的政治生态。强化管党治党责任,认真执行落实中央八项规定及其实施细则精神和省委“36条办法”,健全作风建设长效机制,加强廉政警示教育。围绕生态建设、生态保护、产业发展、科技帮扶等基层关注的问题,扎实开展“三服务”活动。坚决破除形式主义、官僚主义,大力弘扬求真务实的优良作风。三要加强业务能力建设,进一步打造实干担当的林业铁军。坚持干部为事业担当、组织为干部担当、严管就是厚爱原则,加强党员干部政治历练、实践锻炼、专业训练,突出培养政治强、业务精、作风优、有情怀的复合型林业干部。

  同志们,推进新时代林业改革发展,使命光荣,责任重大,任务艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府的坚强领导下,只争朝夕、不负韶华,加快推进高质量森林浙江和林业治理现代化建设,为我省“两个高水平”和省域治理现代化建设作出新的更大贡献。




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