杨幼平:在全省国土绿化暨林业碳汇工作视频培训班上的讲话

 
 
发布日期:2021-08-23访问次数: 信息来源:省林业局
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(2021年8月18日)

同志们:

  今天的培训班,是在疫情防控重新收紧的情况下召开的一次重要培训,主要任务是:深入贯彻落实国家和省关于科学绿化的决策部署,系统梳理上半年国土绿化任务完成情况,研究部署碳达峰碳中和明确的各项任务,培训指导全面高质量完成年度工作,为建设美丽浙江、推进山区跨越式发展和实现共同富裕贡献林业力量。今天的培训班,重点对年度工作实施进行授课,同时我们还特别邀请了浙江农林大学周国模教授讲解林业碳汇和项目开发相关内容。下面,我讲三点意见:

  一、充分肯定今年以来全省国土绿化工作取得的成绩

  今年以来,全省各地积极争取党委政府重视,努力克服疫情不利影响,超前谋划、加快行动,取得了阶段性成效。

  (一)全域国土绿化美化深入推进。一是新增百万亩国土绿化行动进展良好。截至7月30日,据各地上报统计,全省新增百万亩国土绿化行动已造林施工面积45.47万亩,是年度目标任务的113.68%,杭州、衢州两市超额完成年度计划任务。省局实行进度周报制度,并于2月、4月分别组织召开了视频推进会,全力推进省政府百万亩行动任务落实。宁波、温州2市主要领导专门作出批示指示,嘉兴、台州、丽水3市将百万亩行动纳入市政府工作考核体系,湖州市实施“四季彩林”十大示范工程;桐庐、洞头、瑞安、安吉、武义、龙游、开化等县(市、区)政府高度重视,制定有力措施,强力推进百万亩国土绿化行动;象山、南湖、嘉善、金东、玉环、温岭、遂昌、庆元等地林业部门创新方法机制,将国土绿化与地方重点工程、行动结合,合力推进国土绿化美化。二是国家造林计划任务有序推进。今年起,国家造林任务实行计划到县、落地上图的管理机制。省森林资源监测中心主动衔接、创新方法机制,帮助指导各地按时完成年度计划任务数据上报。经国家、省、县三级确认,全省2021年上报国家造林计划任务33.68万亩,是国家预下达计划任务的103.3%。此项工作得到国家林草局高度肯定,并在全国培训班上作典型发言。三是“一村万树”示范建设持续开展。全省“一村万树”三年行动实施以来,成为推动乡村振兴战略实施的重要抓手,得到了社会一致好评。今年3月,经省政府同意,全省实施新一轮“一村万树”五年行动,计划五年内新建成“一村万树”示范村1000个以上,其中2021年新建200个以上。截至7月30日,全省已开展“一村万树”示范村建设265个。四是林木种苗质量监管继续加强。开展了林木种苗质量抽查,对全省11个市、30个县(市、区)64家种苗生产经营和造林使用单位,抽取种子和苗木205个批次,质量合格率达到100%,总体情况较好。根据统一要求,正在开展2021年种苗生产经营许可“双随机、一公开”检查。五是国土绿化标志性工程稳步实施。今年6月,衢州市诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目正式列入国家首批中央财政支持国土绿化试点示范项目,获得中央财政资金1.5亿元,是有史以来我省获得中央财政资金支持体量最大的单个林业项目。建德高标准国土绿化、遂昌两江源头保护修复等5个2020年省重点项目进展顺利,泰顺美丽林相、开化马金溪生态保护修复、莲都瓯江沿岸生态保护修复等6个2021年省重点项目实施方案已通过省级审核。

  (二)森林质量精准提升全面铺开。森林质量提升是林业工作的永恒主题,是各级林业部门的职责所在。去年以来,省委省政府高度关注森林质量问题,省领导多次听取工作汇报,作出批示指示,要求加快推进。省林业局党组书记、局长胡侠同志亲自谋划部署,局党组在原百万亩国土绿化工作专班基础上成立了“百千万”工作专班,强力推进森林质量提升工作。一是明确工作目标。今年5月,经省政府同意,省局印发《浙江省千万亩森林质量精准提升工程方案(2021—2025年)》,提出到2025年全省建设战略储备林250万亩,美丽生态廊道150万亩,健康森林600万亩(其中主动改造100万亩)的目标,并明确今年全省要完成质量提升任务200万亩。二是全面部署启动。6月3日,省局在建德市召开全省千万亩森林质量精准提升工程启动现场会,邀请了6家省级单位、16个任务重点县(市、区)政府领导以及全省各市、县林业主管部门主要负责人参加会议。胡侠局长到会并亲自作工作部署,充分体现出局党组对全省森林质量提升工作的重视与决心。三是加强基础支撑。开展千万亩森林质量精准提升工程,除原有的森林抚育、珍贵彩色森林建设以外,生态廊道、美丽林相、健康森林等建设与油茶抚育、湿地保护修复、竹林生态修复等任务都没有明确的标准与规定,为此,省局研究制定了实施方案编制提纲、工程建设指导意见,对千万亩工程如何实施、如何检查认定等作了认真研究,制定了建设技术指导意见,征求了各地意见。同时制作了操作简表,方便基层理解和操作。

  (三)森林系列创建有序开展。一是深入推进“关注森林”活动。省关注森林组织委员会被邀请成为全国关注森林活动组委会成员单位,省政协副主席、省关森委副主任周国辉任组委会成员,并在6月召开的全国关注森林活动工作交流会上作典型发言,浙江工作得到全国关森委的充分肯定。组织开展了国家青少年自然教育绿色营地认定和评估,余杭长乐林场、钱江源国家公园入选首批国家青少年自然教育绿色营地名单。持续开展关注森林“国土绿化书记访谈”,邀请了德清、新昌等7个县(市)委书记畅谈国土绿化。二是持续推进国家森林城市创建。积极配合国家林草局开展国家森林城市“回头看”,国家森林城市专家组对我省和杭州市创森工作取得的成效给予充分肯定。嘉兴市、长兴县等相关创建市、县高度重视创森工作,将任务纳入政府年度目标绩效考核,并根据国家创建标准不断完善提升。今年省关森委执委会印发《浙江省森林城镇申报认定办法和评价量化指标》,目前已基本完成64个创建单位的预检工作。三是大力开展全民义务植树活动。围绕义务植树运动开展40周年主题,各地均开展了党委政府主要领导带头参加,形式多样、内容丰富的义务植树系列活动,如在3·12植树节组织开展党政军领导义务植树活动,省委书记袁家军、省长郑栅洁参加活动并高度肯定;元旦后上班第一天,省市区三级联动,在杭州富阳区东洲岛亚运水上公园开展林业干部职工义务植树活动;结合建党100周年在嘉兴南湖举行了“红色传承 绿色希望”珍贵树赠苗启动和义务植树活动。创新“互联网+全民义务植树”活动方式,认定了杭州植物园等15个省级“互联网+全民义务植树”基地。全省上下积极联动,得到了新闻媒体的广泛关注,形成了良好的社会氛围。

  在肯定成绩的同时,我们也要正视问题,特别是年度造林任务完成不均衡问题比较突出。百万亩任务、油茶任务是省政府下达各市、县政府的年度工作任务,各地必须要高度重视、不折不扣、按时保质完成。

  二、提高站位、统一思想,全面推进林业碳汇能力提升

  习近平总书记在第七十五届联合国大会宣布,我国力争于2030年前达到碳排放峰值,并努力争取2060年前实现碳中和;在2020年气候雄心峰会上提出,到2030年全国森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米。去年12月中央经济工作会议将碳达峰碳中和列入2021年八项重点任务之一,明确要开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。今年5月国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》明确,科学开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇增量,实施森林质量精准提升工程,提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。这些都为今后林业工作指明了方向,提供了根本遵循。

  (一)切实提高认识,主动服务“双碳”工作大局。习近平总书记强调,实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要拿出抓铁有痕的劲头,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。今年3月中央财经委员会第九次会议强调,要将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局,有效发挥森林、草原、湿地等固碳作用,提升生态系统碳汇增量。韩正副总理在全国绿化委员会全体会议上强调,开展大规模国土绿化行动意义重大,是贯彻落实新发展理念、建设美丽中国的必然要求,也是实现碳达峰碳中和目标的战略选择。开展大规模国土绿化行动,增加森林蓄积量,能够实现直接增汇和间接减排,推动实现碳中和目标。省委袁家军书记强调,实现碳达峰碳中和不是“选择题”而是“必答题”,要以铁的决心硬的举措,推动碳达峰碳中和变革在浙江率先落地生根。林业碳汇作为抵消碳排放、实现碳中和最经济、最直接、最有效的方式,已经得到国际、国内一致认可,并纳入了全省碳达峰碳中和总体布局。全省各级林业主管部门要以高度的使命感和责任感,深刻认识林业碳汇在推进区域碳达峰碳中和行动中的重要作用,将各项林业工作全面统一到“碳汇提升”这一重大方向上来,加强学习、认真研究、创新实践,努力将全省9000余万亩森林建设成为支撑浙江碳达峰碳中和先行示范的重要阵地。

  (二)统一工作步调,有序推进林业碳汇能力提升。习近平总书记反复强调,推进碳达峰碳中和,要坚持全国统筹,强化顶层设计,发挥制度优势,压实各方责任,根据各地实际分类施策。省委常委会明确要求,全省碳达峰、碳中和工作要确保方向一致、步调一致。省局已经成立林业碳汇工作专班,由胡侠局长任专班组长,召开了专班第一次会议,明确我省林业碳汇能力提升工作以百千万工程实施为抓手,以森林经营和竹林碳汇为先期方向,同时,加快林业碳汇项目方法学研究与应用,探索构建覆盖省市县三级的森林碳汇计量监测体系,开展湿地碳汇研究。目前,社会各界对林业碳汇的关注度在不断提高,各地要保持战略定力,深刻认识林业碳汇资源是重要的战略资源,弥足珍贵,不能盲目求快、一哄而上,仓促成交。

  (三)加强能力建设,勤练“内功”开展试点示范。林业碳汇不是新概念,但碳达峰碳中和是新课题。近日,省委袁家军书记在省委专题读书班和县委书记工作交流会上多次强调建设变革型组织、提高领导干部塑造变革能力。碳达峰碳中和是一项系统性变革,尤其需要我们林业干部增强学习思考能力、顶层设计能力、多跨协同能力、争先创优能力、攻坚克难能力、狠抓落实能力和和自我革新能力,当好党委政府的参谋,创新谋划、主动发声,讲好碳汇“故事”,做好林业“文章”。开化县“零碳相伴”贷款、安吉县竹笋碳标签和竹林碳汇质押贷款等工作,为全省开了好头。“十四五”期间,全省将创建林业增汇试点县10个,林业碳汇示范基地10万亩,希望各地再积极探索、主动谋划,加强与相关部门的沟通协调,为全省林业碳汇发展提供先行先试宝贵经验。

  三、明确重点,全面落实下半年工作任务

  各地要认真围绕森林提质增汇,坚持高质量推进国土绿化,持续提升森林质量。

  (一)稳步推进森林扩面,全面完成年度新增百万亩国土绿化行动任务。一是要坚决完成年度任务。近期,省局已经印发年度国土绿化任务通知,各地要加强工作统筹,确保百万亩国土绿化、国家造林计划、中央和省项目资金等任务按时完成。百万亩任务必须完成,同时油茶任务也要确保在11月底前完成。省局将视情约谈任务完成进度滞后、潜力空间挖掘不充分的市、县相关负责人。二是要严格执行国家耕地“非农”“非粮”政策。制止耕地“非农化”、防止“非粮化”是国家大政方针,是红线底线,坚决不能触碰。对与国土“三调”耕地重叠的造林地块,在检查验收时应予以剔除,不予检查验收、不予财政奖励。已经发现因耕地重叠导致年度任务完成面积不足的县(市、区),要抓住秋冬季造林时节,尽快落实造林措施。三是要落实市级检查指导责任。年初百万亩任务下达文件明确,市级林业主管部门可统筹辖区内县(市、区)年度任务。各市要综合考虑各县任务完成情况、造林空间潜力和财政资金奖补政策,合理安排县(市、区)任务。今年,省局根据国家相关政策,优化了检查方式方法,实行分级负责,强化市级检查结果应用。各市要切实承担起工作职责,9月底前要完成造林绿化县级自查和市级核查。省局将在此基础上,对全省年度造林绿化成果及市级检查地块开展核查,并将视情对各地检查进展及质量情况开展通报。四是要谋划安排下步造林绿化空间。各地要结合当前正在开展的森林资源“一张图”与国土“三调”融合工作,将国土绿化空间落到图上,作为下步全省百万亩国土绿化任务调整以及迹地更新、封山育林任务下达的主要依据。各地要实事求是开展绿化空间谋划,省局将对融合后数据开展审核,确保造林空间数据真实准确。

  (二)持续提升森林质量,系统谋划实施千万亩森林质量精准提升工程。千万亩工程是“十四五”时期全省林业标志性工程,今年要突出抓好五年实施方案编制与200万亩年度任务完成。一是要高质量编制五年实施方案。五年实施方案是支撑千万亩工程系统性、完整性的重要基础,是全省分解年度任务、安排项目资金的重要参考。各地要按照落地可操作的要求,认真细致开展编制。省局将开发方案编制模块,帮助各地“落地”编制实施方案,开展市级统筹与论证。各地要提前谋划,早做准备,在方案编制模块发布后尽快完成方案编制与论证。二是统筹谋划标志性工程。今年以来,全省多地成功申报了各类中央财政支持项目,除衢州市中央财政绿化试点示范项目外,丽水、舟山、台州、宁波等地申报的相关项目都得到了中央财政资金支持,这对推进森林质量提升,建设美丽生态廊道是很好的助力。同时,今年是“十四五”规划开局之年,相关部门生态海岸带、海塘安澜、绿道网建设、美丽城镇、美丽河湖、高标准农田建设等规划也都与千万亩工程密切相关。各地要切实加强与相关部门的沟通衔接,合力谋划建设一批标志性工程。要特别强调的是,杭州、金华两市要围绕兰江流域植被修复提升,加强兰江两岸生态廊道建设,其他市、县也要特别注意江河两岸森林植被修复工作,提升森林水源涵养和水土保持能力。三是确保完成年度200万亩建设任务。今年是千万亩工程的开局之年,要力争在12月底前完成健康森林建设150万亩,战略储备林和美丽生态廊道建设50万亩任务。健康森林建设总的标准是实现无疫情或病死松树占松树总量比例1%以下。战略储备林和美丽生态廊道建设任务,已经包含了今年森林抚育补贴项目20万亩和大径材、珍贵彩色森林建设任务4.2万亩,剩余任务26万亩原则上通过实施珍贵树种和大径材基地认定、美丽生态廊道建设、美丽林相建设这三种方式完成,并根据相关要求完成年度任务“落地上图”。

  (三)深化创建森林系列,努力绘就美丽浙江动人底色。近日,中办国办印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》,明确要建设人与自然和谐共生的美丽城市,推动绿色城市、森林城市建设。一是要持续推进国家森林城市和省森林城镇创建。各地要做好充分准备,对照国家森林城市创建标准,逐项进行核实,查漏补缺,持续推进项目建设。待国家林业和草原局创森工作部署后,达到授予条件的市、县(市)要迅速对接,组织申报,确保高质量通过验收。同时,各地要根据省森林城镇预检意见,做好“回头看”工作,形成问题清单,督促落实整改到位,做好省级抽检准备。二要认真总结义务植树运动开展40周年的成效。要认真总结40年来全省开展义务植树活动取得的成效,依托“国家森林城市”创建,引导支持有条件的市、县(市、区)建立相应的“互联网+全民义务植树”基地。利用这一平台,积极探索形式多样的义务植树尽责形式,提高义务植树的管理能力和水平,推动义务植树线上、线下有机结合,持续营造浓厚的“植绿、护绿、爱绿、兴绿”氛围。三要高质量完成新一轮“一村万树”年度任务。今年是启动新一轮“一村万树”五年行动的第一年,各级林业主管部门要结合各项重点工作,全域谋划推进“一村万树”示范村建设,督促做好推进村“回头看”,对照验收办法,高质量完成年度任务。

  (四)统筹推进碳汇提升,因地制宜创建区域碳中和先行示范。在推进百万亩行动扩面、千万亩工程提质、松材线虫病防治等森林增汇减损的基础上,各地要结合区域林业实际与特色亮点,推进林业碳汇发展。一是梳理分析碳汇家底与提升潜力。各地要在摸清碳汇家底的基础上,系统分析区域造林、抚育经营、竹林经营、退化天然林修复、残次林改培等方面的碳汇提升潜力,为下步制定区域性林业碳汇提升方案打下基础。二是积极开展试点示范。我局将在年底前创建第一批林业碳汇试点县和示范基地。各地要积极主动申报,通过试点示范,形成一批创新成果和经验模式,打造区域林业碳汇品牌。同时,要积极参与发改、生态环境等部门开展的低碳、零碳试点示范体系创建,提升林业碳汇工作影响力。三是谋划开展碳汇项目交易储备。今年7月,全国碳排放权交易市场已正式开启。各地尤其是前期已完成碳汇交易备案的县(市、区),要系统梳理前期工作资料,加快工作对接。其他地区也要结合“百千万”工程实施,梳理储备一批林业碳汇项目,为下步推进国内碳抵消交易、区域性碳汇交易打好基础。

  最后,在这里再强调一下种苗供应保障问题。“十四五”期间,国土绿化、森林质量提升等工作任务已经明确,空间下步也将得到有效落实,造林、抚育数字化管理方式方法也已基本成熟。接下来,各地要切实加强造林种苗衔接,通过数字化,将造林苗木设计与种苗生产供应无缝对接,强化苗木质量管理,切实提升珍贵树种、乡土树种和林木良种使用比例,为提高造林质量、提升绿化成效奠定优质的种苗基础。




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