（2008年3月28日）

同志们：

    春季历来是我省森林火灾的高发期。今年雨雪冰冻灾害过后，林内可燃物剧增，目前又正值农事用火高峰，近期部分地区森林火灾频发。再过几天就是清明节了，今年清明节是被确定为全国法定节假日的第一年，加上周末，放假三天，群众上坟扫墓、春游踏青、春耕生产等活动将大量增加，野外火源管理难度非常大，森林消防工作面临严峻形势。

    国务院和省委、省政府高度重视森林防火工作。3月20日，国务院召开了全国森林草原防火工作电视电话会议，中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志作了重要讲话，回副总理指出，做好森林、草原防火工作，事关人民生命财产安全，事关国家生态安全，事关社会和谐稳定，既是一个重大的生态课题，也是一个现实的民生问题，更是一项严肃的政治任务。回副总理要求各地各部门要充分认清形势，进一步增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感；把握重点任务，全面落实森林草原防火各项措施；加强组织领导，扎实做好森林草原防火工作。3月23日，国务院办公厅下发了关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知，要求严格管理野外用火，切实做好应急处置预案工作。3月17日，国家森林防火指挥部下发关于强化森林火灾责任追究工作的紧急通知，要求严肃查处森林火灾案件。省委、省政府领导高度重视森林消防工作，赵洪祝书记、吕祖善省长等主要领导多次就森林消防工作作出重要批示、指示。3月4日，省委书记赵洪祝在省森林消防指挥部办公室《专报信息》第三期上批示：“这一段，要把森林防火作为重中之重的工作抓住不放”。3月6日，赵洪祝书记在浙江信息（紧急情况快报）第49期上再次批示：“森林火灾非同小可，要切实抓紧防范工作”。吕祖善省长指示，森林防火事关人民群众生命财产安全，要高度重视，绝不放松，切实抓好。为切实做好森林消防工作，3月3日晚上，省政府召开了森林消防工作紧急电视电话会议，对做好森林消防工作作了动员部署。今天，省政府再次召开会议，对做好森林消防工作进行再动员再部署。下面我强调三点意见：

    一、充分认识当前森林火灾频发的严峻形势

    今年来，虽然全省各地切实采取各项工作措施，在防范森林火灾上做了大量工作，但由于今年遇到特殊的雨雪冰冻天气，加上近期气候迅速回暖，又正值农事用火高峰期，我省还是发生了大量的森林火灾案件。据初步统计，截止到3月26日，全省共发生森林火灾314起，火灾次数已超过去年全年数据（272起）；因森林火灾伤亡12人（死亡7人、重伤2人、轻伤3人），伤亡人数也已超过去年全年数据（去年伤亡人数7人：死亡2人、重伤3人、轻伤2人）。分析近期频发森林火灾的情况，主要有以下几个特点：

    一是森林火灾高发时段相对集中。1月1日至2月28日，全省共发生森林火灾79起，受害森林面积5243亩，无人员伤亡事故。2月29日至3月6日为我省今年第一个森林火灾高发期，短短的7天时间全省就发生了190起森林火灾，占火灾总数的60.5%。

    二是森林火灾发生的区域相对集中。据初步统计，发生森林火灾最多的两个市是丽水市102起，温州市80起，两市合计占全省火灾总数的58%。另外，金华市31起，台州市30起，衢州市22起，杭州市21起，宁波市13起，绍兴市7起，舟山市4起，湖州市4起。发生森林火灾10起以上的县（市、区）有9个，其中永嘉县（26起），龙泉市（17起），青田县（14起），庆元县（13起），乐清市、莲都区、遂昌县、缙云县、景宁县（各11起），占全省火灾总数的39.8%。

    三是发生死亡事故的原因相对集中。在因森林火灾死亡的7人中，大多是扑救火灾过程中被烧死，说明扑火自救意识还需要加强。3月3日开化县池淮镇大市村发生森林火灾，3名自发上山扑火的村民被烧死。3月4日建德市大同镇寻芳村发生森林火灾，1名带领村民上山开劈防火隔离带的乡镇干部被烧死。2月29日浦江县前吴乡民生村发生森林火灾，1名自发上山观火的痴呆老人被烧死。3月4日浦江县杭坪镇东岭村发生森林火灾，1名自发上山观火的耳聋老人被烧死。3月26日，缙云县新建镇丹址村发生森林火灾，1名肇事者死亡。 |

    四是引发森林火灾的原因也相对集中。从初步查明起火原因的森林火灾分析，烧荒烧灰、烧田坎草等生产性农事用火引发的森林火灾占了近九成（87.3%），是高发期森林火灾的主要起因，其它还有造林炼山、野外吸烟、小孩玩火等。

    二、充分认识当前做好森林消防工作的艰巨性，进一步增强责任意识

    去年，全省森林消防工作由于人努力，天帮忙，在全省广大干部群众的共同努力下，森林消防工作各项指标都比往年有了明显下降，取得了近十年来的最好成绩。但是今年形势与以往不同，面临着许多新情况、新问题，森林消防工作任务十分艰难。

    一是林内可燃物成倍增长。受前期雨雪冰冻灾害影响，部分地区森林可燃物类型、组成和结构发生重大变化，林内有效可燃物载量剧增，远远超过了发生重特大森林火灾每亩2吨的临界条件，客观上具备了发生森林火灾，甚至重、特大森林火灾的物质条件。一旦发生森林火灾，燃烧速度、燃烧强度将大大增加，地下火、地表火，甚至树冠火立体燃烧，将给森林带来毁灭性打击，也极易发生人员伤亡事故。

    二是火险隐患明显增加。目前正处于春耕备种和灾后重建的高峰期，野外农事用火急剧增多。特别是今年的清明节连休三天，将会出现一个“小长假”，受传统习俗影响，进入林区上坟祭祖和踏青人员将急剧增加。据杭州市有关部门预测，清明期间仅杭州市区将会有200万人进入墓区上坟祭祖。可以预见，清明期间全省野外用火将出现点多、面广、量大、时间长的状况，管理难度大大增加，火险隐患迅速上升。

    三是气候条件不利。2月中旬以来我省降水明显偏少，气温偏高。2月21日－3月25日，全省平均气温11.1度，比常年同期偏高2.0度；全省平均降水量 51.4毫米，比常年偏少61％。尤其3月23日以来我省连续晴天，日照多，气温上升快，温高物燥，森林火险气象等级持续为最高等级。从气象部门目前大气环流形势分析，3月30日起，全省天气逐渐转好，气温升高，湿度下降，尤其是4月2－4日，全省以晴到多云天气为主，我省大部分地区森林火险气象等级将达到最高等级5级。

    四是火灾防控难度增大。冰冻雨雪灾害导致防火设施、设备特别是生物防火林带、瞭望监测、林区道路、无线通信等损失严重，直接影响到森林火灾的整体防控能力，大大地增加了这些地区森林消防工作的难度。由于林内可燃物的急剧增加，扑火难度、扑火成本和扑火危险大大增加。

    五是扑火组织指挥亟待加强。从前期发生的火灾情况看，个别地方不同程度地存在侥幸心理、麻痹思想和畏难厌战情绪，不利于森林消防工作的深入开展。一些干部对森林火灾扑救业务不够熟练，发生森林火灾后，组织指挥思路不够清晰，协调配合不够。林改以后，老百姓自发扑火和盲目扑火的可能性增大，由于缺乏紧急避险常识，扑火安全隐患突出，很容易引发人员伤亡甚至群死群伤事故。

    因此，各级政府和有关部门一定要认清当前森林消防的严峻形势，按照中央和省委、省政府主要领导的要求，从确保人民群众生命财产安全、从建设“平安浙江”、“生态浙江”的高度，统一思想，切实增强做好森林消防工作的责任感，把森林消防工作作为当前的头等大事来抓，采取超常规措施，着力做好春防后期特别是清明前后森林消防工作，确保不发生大的森林火灾，确保国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区不发生森林火灾，确保不发生危及村庄、居民点和重要设施的森林火灾，确保不发生涉及重大人员伤亡的森林火灾。

    三、紧急行动起来，全力打好春防攻坚战

    从以往和各地的经验看，森林消防工作思想重不重视、工作抓与不抓和抓得细不细，其结果大不一样，虽然这几天有雷阵雨，但清明前后还是以晴天为主，各级各部门千万不能麻痹大意，放松警惕，一定要针对今年森林消防出现的新情况、新问题和面临的严峻形势，按照省森林消防指挥部的统一部署，切实作好抗大灾、扑大火的思想准备和打硬仗、打恶战的工作准备，紧急行动起来，统筹各类资源，组织各方力量，全力打好春防攻坚战。

    一要继续抓好责任制的层层落实。各地、各有关部门务必充分认识这一非常时期森林消防工作的特殊重要性，按照《浙江省森林消防条例》规定的森林消防工作实行地方各级政府行政领导负责制的要求，层层建立责任到人、纵向到底、横向到边的森林消防责任制，全面落实森林消防和火源管控责任。各地要按照行政领导负责制的“五条标准”，把工作责任分解到每个地方、每个单位、每位领导和每个人；把森林消防责任状签订到每一个乡镇、每一个村和每一个农户。县、乡两级指挥长关键时期要到岗到位，清明期间没有特别特殊的情况不得离开辖区。一旦发生火灾，县、乡主要领导和指挥长必须立即赶赴现场指挥扑救。要按照“轻重缓急，突出重点”的原则，优先恢复重建受损的瞭望、监测、通信、防火道路等森林消防基础设施设备，进一步增强抗灾救灾能力。会后，省、市、县三级森林消防指挥部要派出督查组，帮助基层查找森林消防工作的薄弱环节，落实整改措施，着力消除火灾隐患。对责任不落实、措施不得力而引发重大森林火灾的，要严肃追究相关领导的责任。

    二是继续抓好宣传教育。各地要结合工作实际，针对今年雨雪冰冻灾害后火灾隐患急剧增加的新情况、新问题，通过广播、电视、报刊、互联网、传单、农民信箱等途径大力开展形式多样的防火宣传。全省各级新闻部门要加大森林消防工作的宣传报道力度，宣传内容不仅要包括违规用火的危害、火源管理的规定、安全用火基本常识、避险逃生知识，同时也要报道违规用火引发火灾的反面典型和具体案例处理情况等。要积极倡导居家祭祀、网上祭祀、送鲜花、植树、社区公祭、电视公祭、集体公祭等文明的祭奠方式。通过宣传，进一步增强全民防火意识，营造浓厚的森林消防氛围，从源头上消除火灾隐患。

    三是抓好林内可燃物的清理。按照清理与森林恢复、生物防火林带、防火阻隔带建设相结合的原则，全面开展林区可燃物清理。对清除的可燃物要妥善处置，确保不留隐患。要按照国家林业局《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》中关于灾害等级划分、清理技术要点、组织管理的有关要求，通过及时清理受损林木，降低可燃物载量，对重点保护单位形成有效阻隔，减少森林火灾发生。要按照“统筹兼顾、先急后缓”的原则，优先清理村庄、油库、弹药库等重要地区以及火灾高发区、重点保护区、农林交错区、风景名胜区的山脚林缘可燃物。

    四是抓好野外火源的监管。各地要针对近期野外生产生活用火急剧增多的实际，按照“堵疏结合”的原则，科学制定并严格执行用火审批制度。民政部门要根据国务院办公厅下发的关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知要求，加强对清明上坟祭祖的管理，要在祭祀集中地点设立固定和流动监控点，将服务管理责任落实到人头，努力实现“文明祭祖、平安清明”。旅游部门要加强对进山旅游人员的宣传引导，严禁火种上山。森林火灾高发的地方和重点时段，县以上人民政府要根据《浙江省森林消防条例》的规定，结合本地实际发布森林禁火令，划定禁火区，规定禁火期，实行最严格的防控措施。要加大护林巡查力度和密度，守住村口、路口、山坞口，从源头上管住野外火源。

    五是抓好应急处置。各级、各部门要提前做好清明节期间森林消防工作的应对准备，提早制定节日期间应急预案。气象部门要及时提供气象预警信息，提高工作的前瞻性。要强化节日期间值班调度，严格执行森林火灾“日报告”、“零报告”和重大情况随时报告制度，确保信息渠道畅通无阻。在清明节等重要时期和高火险时段，各级森林消防指挥部领导要坐镇指挥，森林消防队伍要严阵以待，一旦发现火情，要加强先期处置，提高初发火的首次扑灭率，着力做到有火不成灾。对已发生火灾的地方，要及时启动应急预案，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑火人员到位，确保火灾早扑灭。在扑火过程中，必须坚持以人为本，科学扑救，加强火场统一指挥，特别是多火场同时作战、多兵种协同作战时，要建立高效科学、统一规范的应急指挥机构，避免打乱仗。要加强安全扑火常识和紧急避险技能的培训，严禁动员孕妇、儿童和其他老弱病残人员直接参加森林火灾扑救工作，防止发生扑火人员伤亡事故。

    六是抓好森林火灾事故的处理。火灾发生后，各级森林公安机关要抽调精兵强将组成专案组，迅速介入案件侦破工作，以最快的速度侦破火案。对因野外吸烟、弄火、违规用火等行为引发森林火灾的直接肇事者，要依法依纪予以从严、从重惩处，追究其经济和法律责任。要按照国务院关于森林火灾 “四个不放过”（事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过）的原则，通过对每一起森林火灾的火源管理、隐患排查、宣传发动、扑救组织等各个环节责任进行倒查，严肃追究有关责任人的责任，特别要严厉查处责任制不落实、职责不履行、防控措施不落实等失职渎职行为。

    同志们，森林消防工作责任重于泰山，我们一定要坚决克服麻痹侥幸思想，迅速行动起来，全力以赴打好清明期间的森林消防攻坚战，为保障我省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！