同志们：

    这次全省林业灾后恢复重建现场会，非常重要。当前，林业恢复重建工作才刚刚开始，这是区别于其他行业的最显著特点，重建时间要比其他行业更长，任务也更为艰巨，各地、各部门要切实统一思想认识，加强组织领导，采取有力措施，深入开展林业灾后恢复重建工作，尽快全面恢复林业生产。下面，我讲四点意见：

    一、充分肯定抗灾救灾成绩，认真总结经验教训

    今年初，我省遭受了五十年未遇的雨雪冰冻灾害性天气，给我省经济社会和人民生活造成了极大影响和巨大损失。全省林业生产受灾面大，危害程度深，损失尤为严重，林业受灾面积2665万亩，直接经济损失高达95.5亿元。在省委、省政府的正确领导下，各地、各部门把抗击灾害作为压倒一切的中心工作，紧急动员，周密部署，落实措施，完善政策，及时深入抗灾第一线检查指导抗灾救灾，扎实开展“百项技术千名干部进万村”灾后重建指导行动，力争将灾害损失降到最低限度，取得了很大的成绩，为维护灾区社会秩序和山区农民生活稳定作出了积极贡献。对此，省委、省政府是满意的。借此机会，我代表省委、省政府，向在座的各位，并通过你们向奋战在林业抗灾救灾、恢复重建第一线的广大干部群众表示衷心的感谢和亲切的慰问！

    在充分肯定林业抗灾救灾取得阶段性成果的同时，我们也要清醒地看到，林业工作中存在的一些深层次问题和薄弱环节。从客观上看，林业基础设施薄弱，建设标准偏低，难以有效抵御特大自然灾害；从工作上看，面对突发性灾害天气，林业的应急管理、防灾减灾机制还不适应，林农的防灾意识比较薄弱等。这些问题需要我们认真思考研究，并在今后工作中切实加以解决。

    二、充分认识林业灾情的严重性，切实增强灾后重建的紧迫感

    林业具有生产周期长、灾后恢复难的特点，灾情表现出明显的滞后、延续的过程，不但影响今年，也将影响今后若干年，灾害对林业的影响是长期的、持续的和深远的。党中央、国务院和省委、省政府对林业灾情和灾后重建高度关注。温家宝总理先后多次作出重要批示和指示。回良玉副总理专门批示，强调林业灾后恢复重建任务艰巨繁重，要科学全面地推进生产自救和恢复重建。赵洪祝书记在参加省党政军义务植树时要求，要切实把开展林业生产恢复重建作为全省林业工作的头等大事和中心工作来抓。为此，各地、各部门要认真贯彻落实中央和省委领导指示精神，统一思想，提高认识，进一步增强抓好林业恢复重建的责任感、紧迫感。

    一是林业灾害直接影响林农增收，抓好恢复重建是改善民生的迫切需要。近年来，我省林业对山区农民增收致富贡献很大，许多山区县农民收入的50%以上来自林业，特别是竹林惠民贡献更大。这次受灾最重的就是山区、林区和竹区，而这些地区又是低收入农户集聚地区、经济欠发达地区，林农对林业的依赖性更大，灾害直接影响到林农的增收致富。据丽水市调查，全市受灾户中纯林业户占将近50%，遂昌等县比重更高，重大灾情对他们来说是一个巨大打击，直接导致灾区林业减产和农民减收。同时，这些受灾户本来收入水平就不高，经济底子薄，脱贫基础不稳，增收门路不多，因灾返贫的可能性很大。丽水市预测，2008年收入低于2500元的人口将增加28.95万人，贫困村将增加390个。龙游县7个竹区重点乡镇就有11万以竹为生的农民生活来源受阻。因此，林业受灾已成为影响当前山区的最大民生问题，救灾就是关注民生，抓好恢复重建就是保护发展民生。如果不抓紧抓好林业灾后恢复重建，尽快恢复林业经营生产能力，增加山区农民致富门路，农民增收就会出现停滞或下降，山区农民群众的切身利益就得不到保障。

    二是林业灾害直接危害生态安全，抓好恢复重建是保护生态的迫切要求。林业受灾损失的不仅是森林资源，而且对森林生态也造成巨大破坏，损失更是难以估量。这次特大雨雪冰冻使我省林业受灾面积达到2665万亩，这相当于我省50年造林的总和，其中有300多万亩需要重新造林恢复；全省公益林灾害影响面积1172万亩，其中受损30%以上的受灾面积350万亩。受灾公益林林分结构破坏，生物多样性降低，群落稳定性减弱，生态功能明显退化。雨雪冰冻灾害使倒木、断枝等林地剩余物大量增加，引发水土流失、山体滑坡的机率、范围和程度大大增加，发生森林火灾和病虫害的潜在危险更加明显，受灾松林就极易发生松材线虫病。特别是林业恢复时间相当长，修复最快的竹林也需要4—6年，经济林需要十年左右，用材林、阔叶树需要几十年，生态系统恢复时间更加漫长。因此，林业灾情直接事关我省生态建设大局，抓好灾后恢复重建就是保护发展生态。只有认真抓好灾后恢复重建，尽快恢复森林生态系统，充分发挥林业的生态功能，才能更好地推进生态省建设，促进经济社会可持续发展。

    三是林业灾害直接影响经济发展，抓好恢复重建是促进林业经济又好又快发展的迫切要求。从再生性讲，森林是支持经济社会发展的重要能源资源。从降解性讲，森林又是支持经济发展的绿色原材料。随着经济社会的快速发展和消费结构的变化，木材等林产品以生态自然、绿色环保的优势，越来越受到人们的青睐，社会对林产品的需求持续增长，市场空间日益扩大，与工业产品过剩形成了鲜明的对比。近年来，我省不断加快林业发展步伐，不仅有效发挥了生态建设的主体作用，也有效促进了区域经济发展，成为建设惠及全省人民小康社会和推进新农村建设的重要力量，林业生产、竹木加工等已经成为许多地方推动经济发展的支柱产业。这次林业遭受的巨大灾情，不仅导致竹木受损，而且导致香榧、山核桃、板栗、油茶等特色经济林产量明显下降。全省仅用材林就损失蓄积超过1000万立方米，相当于500万亩森林损失。据对开化、龙泉、遂昌等重点产材县的调查分析，受损木材与正常木材相比，价格低350—450元/立方米；用材林除今年林木直接损失外，还将引起生长量的降低，并将持续影响一个轮伐期，即20年。据专家测算，按林木正常生长率7%计算，全省今后20年每年至少减少生长量70万立方米，按现在木材价格800元/立方米计算，每年经济损失5.6亿元。因此，要实现林业经济又好又快发展，必须抓好当前的灾后恢复重建工作。

    总之，林业灾情带给我们的影响是深远的，抓好林业恢复重建是全省林业部门的首要任务，也是各级党委、政府的重要工作。我们必须充分认识恢复重建工作的重要性和紧迫性，抓紧抓好林业灾后重建。

    三、明确林业灾后恢复重建的总体要求，扎实推进林业恢复重建工作

    我省林业灾后恢复重建的总体要求是，以科学发展观为指导，认真贯彻实施“创业富民、创新强省”总战略，根据林业灾情特点和林业发展规律，坚持“科学规划、突出重点、着眼长远、稳步推进”的工作方针，切实做到灾后重建与改善民生相结合、基础修复与科学经营相结合、科技救灾与政策扶持相结合、自然恢复与人工促进相结合，全面推动灾后恢复重建，力争山区农民生活水平不下降、林业生产能力不减弱、森林资源损失不扩大、生态系统功能不退化。下一步，要重点抓好五个方面工作：

    一是坚持自救为主，积极发动群众投身林业恢复重建。林业恢复重建，需要各级党委、政府和社会各界的大力支持，但最根本的还是要发挥广大林农的主力军作用，激发他们的积极性，主要依靠自身力量加快林业恢复重建。要积极做好群众的思想工作，讲清党和政府的政策和措施，稳定群众情绪，增强群众信心，克服“等、靠、要”的思想观念，发挥群众生产自救的积极性和主动性。要充分发挥党员干部的示范带头作用，及时总结各地创造的好经验、好做法，指导推动面上恢复重建工作。当前，正值春耕和农林业生产的重要时节，农村村级领导班子换届选举工作也正在开展，各地要统筹安排，做到换届选举和恢复重建两不误、两促进，加快推进受灾竹木清理和林木抚育等工作。

    二是坚持民生为纲，着力解决群众生产生活的突出问题。这次灾害重点地区有不少受灾群众生活还十分困难。我们要把保障民生作为恢复重建的重中之重，着力解决群众生产生活的突出问题，引导和帮助灾区群众恢复重建。要把林业灾后恢复重建与低收入农户奔小康相结合，把林区、灾区作为低收入农户奔小康工程的重点区域，加强林区水、电、通讯等基础设施的修复建设，建立健全农民收入持续增收的长效机制，确保灾区林业职工、林农生活水平不下降。要积极拓展林农增收致富的渠道，加快发展高效生态林业，引导和帮助发展一批周期短、效益高、有市场的特色林业，增加林农收入。竹产业与山区农民增收关系最紧密，受灾也最严重，要把竹林恢复重建作为解决民生的关键环节，集中资金扶持竹林生产，推动受灾竹林快速恢复生产能力，促进竹林经营水平上一个新台阶。

    三是坚持科技为先，进一步强化科技恢复重建。林业专业性强，科技要求高。推进林业恢复重建，必须把科技放在首要位置，遵循科学规律，运用科学方法，强化科技指导。要立足当前，着眼长远，按照轻重缓急，科学编制灾后恢复重建规划和森林经营规划。要大力推广优良新品种，强化种苗质量管理，确保恢复重建工作的成效。要抓科学造林，以提高生物多样性、优化林分结构、提高森林质量作为重点，积极调整林种树种配置与结构，从根本上提高林业灾后恢复重建的水平。要加强林木抚育管理，强化森林经营，努力提高森林生态系统质量。要继续深入开展“百项技术进万村”帮扶活动，全面落实“一户一策一干部”的帮扶措施，各级科研单位、林业技术人员都要分片包干，落实责任，深入一线，总结推广先进技术，加强现场培训和示范，指导灾区恢复重建。

    四是坚持生态为本，切实加强森林生态的保护与恢复。林业是生态建设的主体，加强生态保护、促进生态恢复是林业恢复重建设的重要任务。要加强林木采伐清理的管理，针对木竹清理采伐量大面广、监管难度大的实际，既要依法简化审批手续、加强服务管理、方便林农群众，又要严肃维护森林资源管理秩序，坚持凭证采伐、凭证运输制度，坚决打击各类非法采伐行为，严防清理受灾林木过程中出现破坏森林资源。要加强森林消防工作，针对灾后林区危险性可燃物急剧增加等情况，加强火情监测，强化野外火源管理，尽快恢复防火设施，做好各项扑火准备工作，防止群死群伤和重特大火灾事故发生。要强化灾区林业有害生物的检疫工作，依法加强检疫，落实除害处理措施，防止危险性林业有害生物的传播蔓延。特别是要抓好松材线虫病的防治，及时清理处置抢险救灾中使用的松木质电缆盘包装材料，开展调入松木包装材料的复检工作，严防带疫材料带入林区；要加强疫木除害处理和监管，防止因清理雪灾受害木导致疫木外流，造成疫情扩散。

    五是坚持改革为重，深化林业改革推动林业恢复重建。抓好林业恢复重建工作，必须同步深化林业改革。当前，要重点推进集体林权制度改革和国有农林渔场改革。

    要继续深化集体林权制度配套改革。经过几年努力，我省成为全国率先完成集体林权制度主体改革任务的四个先行省份之一，但与福建等省相比，我省还有不小的差距，必须进一步加大力度。各地要认真贯彻省委、省政府《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》，抓紧建立较为完善的林业服务中心，搭建集体林权登记管理中心、森林资源评估机构、林权抵押贷款窗口等服务平台。要加快推进林业保险工作，开展林业政策性保险调研，研究相关政策，扩大保险范围，增加保险险种，保障林农利益。要继续推进林权抵押贷款，制定和完善林权抵押贷款管理办法和操作规程，落实贷款贴息等扶持政策，营造金融支持林业发展的良好环境。

    要加快推进国有农林渔场改革。长期以来，广大国有农林渔场干部职工，以场为家，奋战在农业生产和绿化荒山第一线，为保障粮油等主要农副产品供应和建设生态省做出了重要贡献。但是，由于地处偏远、历史包袱较重、生产经营范围受限等原因，目前仍有许多国有农林渔场经济和社会事业发展滞后，职工生活困难。特别是在这次灾害中，国有林场受灾重、损失大，必须加快恢复重建，以建设促稳定，以建设促发展。为加快国有农林渔场建设，省里将出台政策意见，总的要求是以县级为责任主体，把建设现代国有农林渔场作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要内容来抓，以人为本，分类推进改革，落实支农惠农政策，妥善解决历史遗留问题，增强发展能力。对生态公益林比重较大的国有林场，要坚持以生态建设为主要方向，承担生态公益林建设管理、国有森林资源保护培育、林业科技示范推广等公益职责。省里将加大力度，扶持国有林场恢复重建，改善基础设施条件。今后三年省里将安排专项资金，重点解决国有农林渔场的突出问题。各地要高度重视国有林场工作，按照省里的部署，制定建设现代国有林场的改革方案，落实具体政策和配套措施，上下齐心，共同推动国有林场事业的健康发展。

    四、切实加强对林业恢复重建工作的组织领导

    一是加强组织领导。全面开展林业灾后恢复重建，是当前和今后的一项重要任务。各地、各部门要加强组织领导，做到思想丝毫不懈怠，工作丝毫不放松，确保各项工作顺利开展。各级党委、政府要切实把工作摆上突出位置，主要领导要亲自研究部署，分管领导要具体抓好组织落实。要层层建立目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，在确保各项政策措施落到实处的同时，还要严防森林火灾、森林病虫害等次生灾害的发生。要严格落实检查制度，对重点区域、重点工作加强督查，发现问题要及时纠正，把恢复重建工作落到实处。要加强宣传引导，充分利用各种媒体为林业恢复重建工作营造良好的舆论氛围。各级林业部门是林业恢复重建的具体组织实施者，要积极当好党委、政府的参谋，制定恢复重建规划，提出切实可行的重建方向和目标，扎扎实实地付诸行动。财政、发改、交通、电力、民政、金融等有关部门，要结合职能，密切配合，整合力量，齐心协力，共同推进林业恢复重建工作。

   二是加大政策扶持。林业灾后恢复重建面广、任务重、需要资金多，要采取地方为主、自救投入、政策扶持、银行贷款等形式，多渠道筹集恢复重建资金。目前，中央拨给我省的林业专项救灾资金已经全部发放到各地。省里除已经明确的林业救灾资金外，正在研究林业灾后重建的政策措施，对重点毛竹产区、重点专业示范户、示范性基地、低收入受灾户的农资补助和开展竹林作业道等基础设施建设进行专项扶持，对用材林、公益林等受灾区域抚育改造、更新造林可实行苗木补助，以加大造林更新力度。各地要结合实际，明确灾后重建的关键环节，切实提高资金的使用效率。要抓紧制定林业灾后重建政策，特别要抓紧出台当前竹林恢复重建急需的清理、肥料、道路资金扶持政策和受损竹木材收购政策，开辟保障笋竹木等林产品的运输绿色通道，加大对受损竹木加工企业的扶持力度。

    三是健全长效机制。应对气候变化，防御林业自然灾害，是促进林业持续发展的重要任务。通过这次灾害，我们要认真总结经验教训，着重研究解决林业抵御灾害的各个薄弱环节。在工作机制上，要建立健全林业应急机制。林业、气象、财政等相关部门，要研究制定统一的防灾救灾联动机制，建立应急预案，统筹应对灾情，加强沟通协调，提高工作效率。通过机制的完善，切实提高林业应对自然灾害的预测、监测、预警、影响评估等灾害管理和处理的能力。在技术措施上，要加强林业重大自然灾害应急防控技术研究，利用先进的技术和设备，提高灾害监测评估、生态系统修复、衍生灾害防治和受害木竹加工利用等方面的科技含量，增强林业抗大灾的能力。在风险防范上，要建立森林灾害保险制度，我省每年的台风、森林火灾、冻害比较多，森林和农民损失都比较大，要探索建立森林灾害保险机制，提高山区农民抵御灾害的能力。

    同志们，林业恢复重建任务十分艰巨，责任十分重大，我们一定要坚定恢复重建的决心，增强恢复重建的信心，以高度的责任感和紧迫感，发扬团结一致、艰苦奋战的精神，扎扎实实做好各项工作，夺取林业抗灾救灾和恢复重建工作的全面胜利，为实现“创业富民、创新强省”总战略和建设惠及全省人民的小康社会作出新的更大的贡献！