同志们：

    为了进一步深化集体林权制度改革，认真贯彻落实楼国华厅长今年3月在遂昌会议上讲话精神，今天，在这里举办全省林权信息化管理系统建设培训班，这表明全省林权信息化管理系统建设开始启动。厅党组十分重视这次培训班，楼国华厅长多次强调要建立林权信息化管理系统，并召集林改办同志进行专题研究，并要求把这次培训班办好，办出成效。

    下面，我根据楼国华厅长的意见和要求，就林权信息化管理系统建设工作讲3点意见：

    一、充分认识建立林权信息化管理的意义

    我省集体林权制度改革工作从2006年开展以来，在各级政府支持和林业干部的共同努力下，基本完成了主体改革任务。目前主要任务是深化改革，通过改革，理清林业产权关系，明确林业经济主体和责任主体。加强森林保护，促进现代林业发展，提高林业管理水平，增加农民收入，维护林区社会和谐和稳定，其意义十分重大。构建林权信息管理系统是深化改革的前提和基础，是林权管理上的一项革新，它是贯穿于各项配套改革。建立林权信息化管理，也是现代林业发展的根本要求。回头看我省林权主体改革的资料收集、保存和应用还是以纸质文档等传统方式为主，山林四至没有落实到地形图上，这对今后更好地管理林权有一定的影响；对山林流转平台建设，森林流转信息的发布；林权抵押贷款、林业综合执法、山林纠纷调处以及开展林业综合保险等工作都有一定的影响。所以，建立林权信息化管理系统是很有必要的。

    搞好林权基础信息的采集与管理，形成一套全新的技术支撑体系，从林权管理工作的第一手资料采集开始进行规范，制订新的操作规程，开发基于信息技术的新型管理平台，建立数据库和林业信息系统，更新管理方式和管理制度，实现林权信息的数字化和网络化管理。

    在翔实、可靠的林权信息支持下，研究林权政策和制度，这样才能极大地促进和规范森林资源资产流转和抵押行为，对加强集体森林资源流转的监管，维护和保障林农利益；对抓好改革配套措施落实，积极培育新型林业经济合作组织和林业经营实体；对开展森林资源资产抵押、投融资、交易搭建平台，使森林资源资产合法有序流转与交易具有积极的意义。

    二、构建林权信息化管理的主要内容

    1、制定数据采集处理标准，进行全省林权地籍勘察。

    根据国家林业局关于林权地籍管理的要求，结合我省的实际、制定林权地籍管理内容、管理要求，确定具体的数据指标、采集标准、记录标准等。在此基础上，对全省范围内的所有林权地籍进行调查，包括林地的属性、权利人、面积、四至、具体边界等均实现统一标准记录。采用1/1万地形图和1/1万航片或高分辨率卫片等，结合森林资源二类调查成果（行政界线到乡、村）进行录入。 

    2、林权信息化管理的建设。

    以林权地籍资源为管理对象，围绕林权证的申请、变更、登记、审核、出证、查询、统计等业务，开发林权地籍属性数据和空间数据管理于一体的浙江省林权信息化管理系统，将林权地籍信息通过内业处理数字化，进入林权信息化管理系统进行一体化管理，并将林权证的申请表录入、审批、查询、统计报表、证书打印；林地地籍空间数据编辑以及与属性数据的同步更新管理、联动查询管理、关联统计管理等集于统一信息平台。

    在全省林权地籍调查基础上，基于林权信息化管理系统，建立全省所有县（市）的林权地籍数字化档案，可随时进行数据的更新、查询、分析、统计和输出，保持电子文档与纸质文档一致与同步。

    三、积极做好林权信息化管理各项工作

    建立林权信息化管理系统，是促进林权管理现代化，转换林业经营机制，建立现代林业制度，有效降低成本、加快技术进步、增强市场竞争力，提高经济效益等方面都有着极其重要的作用。为推动深化林权制度改革工作，提高林权管理工作质量，规范林权档案，必须把全省的林权所有信息录入电脑，实现林权数字化和网络化管理。
由于深化林权制度改革是一项涉及面广、政策性强、工作量大的综合系统工程，为确保这项工作顺利实施，必须在试点工作取得成功的基础上，再全面推开，省确定先在丽水市、临安市、建德市、江山市、开化县、安吉县、仙居县试点。在试点过程中，要求每个试点县选择二个试点乡（镇），并在二个月内完成。我们试点市、县的同志回去后主要工作是根据中央〔2008〕1号文件和省厅的要求：

    1、构筑好4个“一”。

    一是要构筑好林改基础。集体林权制改革，首先要明晰林业产权，明确经营主体和责任主体；二是要构筑好要素市场。要统筹规划、合理布局，建立林权登记、林木资产评估、林权流转交易、林权抵押贷款等综合服务机构，为广大林农和业主提供一站式服务，拓宽林业资源进入市场的途径，对依法流转的林地、林木等生产要素实行挂牌交易，进一步规范交易行为，促进森林资产合法、有序流转；三是要构筑好保险体系。林业保险是支持林业发展保护体系的重要组成部分，林业经营具有风险大的特点，而林农的风险承受力是有限的，应建立健全林业保险体系，以分散风险。要根据多种灾害发生程度不同设立不同的保险种类、等级，金额和赔偿标准，制定科学保险改革和措施，以降低经营风险，解除林农后顾之忧。四是要构筑好信息系统。以深化林权制度改革为载体，积极整合现有林业信息和数据，建立和完善林业信息化管理系统。

    2、努力推进林业分类经营管理的体制改革。

    实行商品林、公益林分类指导管理，依法把立地条件好采伐和经营利用不会对生态平衡和生活多样性造成危害区域的森林和林木，划分商品林；把生态区位重要或生态状况脆弱区域的森林和林木，划分为公益林。按照公益林和商品林两大类，分别采取不同管理体制，经营体制和政策措施。公益林由政府投资为主，吸引社会力量共建，按质补偿，分级管理。商品林按照基础产业进行管理，并由市场配置资源，政府给予必要支持。

    商品林经营涉及到森林采伐限额制度，我们应当进一步完善林木采伐管理机制，探索林木采伐制度，逐步放宽对商品林采伐管理。

    3、积极培育林业经营主体。

    通过改革，林农的所有权、经营权、处置权和收益权进一步得到落实，要积极引导林农在自主自愿明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作经营、股份制形式，建立新型的合作经济组织和林业经营实体，发挥规模经营效益，提高林农组织化程度和抗自然灾害，抵御风险和市场竞争能力。

    4、切实把握好四个环节。

   （1）维护稳定。今年是深化林权制度改革的重要年，也是国家遭受重大灾害之年，我们林业改革要维护稳定，在深化改革中，重点要解决群众要求强烈、社会影响大的热点、难点的林权纠纷案件，切实维护林区的和谐稳定。

   （2）积极探索。深化林权制度改革，没有现成路子可走，就是靠大家的智慧积极探索，试点先行，稳步推进。

   （3）因地制宜。深化林权制度改革，要掌握林业政策，并按照林业特点，因地制宜地搞好配套改革各项工作。

   （4）细致入微。为搞好深化林权制度改革任务，建好林权信息化管理系统，我们一定要认真细致工作，保质保量地完成深化集体林权制度改革这项系统工程。 

    我最后强调，今天来参加培训的试点市、县，同时也是省级深化林权制度改革示范区，请你们回去后，要立即行动，以高度的责任感和使命感，把深化林权制度改革工作做实做好。