同志们：

    省委、省政府对林业灾后恢复重建特别是竹林的生产恢复非常重视，4月底省政府在龙游召开了全省林业灾后恢复重建现场会，吕祖善省长作了书面讲话，茅临生副省长提出了具体要求。同时，针对竹林生产恢复的具体情况，省政府又专门安排2500万元资金，用于丽水、衢州两市竹林受灾面积在10万亩以上的12个县（市、区）竹林道建设。当前，正值全面推进林业灾后恢复的关键时刻，我们在这里召开欠发达重点地区竹林道示范工程建设现场会，主要任务就是要进一步贯彻落实全省林业灾后恢复重建现场会精神，统一认识，交流经验，对12个重点县（市、区）竹林道建设任务进行再动员、再部署、再落实，进一步加快林业生产灾后恢复重建，推进欠发达地区竹产业快速发展。上午，我们考察了遂昌县两个竹林道建设的现场。刚才，遂昌、龙游、龙泉、庆元、江山等五个县（市）做了典型发言，发言都很好，各有特色，决心也很大，措施非常有力，这些都是经过实践的成功经验和做法，我们一定要在下一步竹林道建设中很好地予以学习借鉴。总结几个县的经验做法，可以归结为三条：一是领导重视，把竹林道建设这一基础工程、民心工程，实实在在的列入了政府工作的议事日程；二是加大力度，加大投入，把为民办实事、办好事体现在政策上，落实在行动上；三是搞好服务，林业部门切实发挥好参谋作用，做好规划，创新机制，发挥各方面的积极性。因此，我们这次现场会，既是一次经验交流会，也是一次竹林道建设的动员会。根据会议安排，下面我再讲三个方面的意见。

    一、多年实践表明，竹林道建设的成效和进展非常明显

    竹林道是指直接为竹林生产经营服务的生产用道，是竹林生产发展必不可少的基础设施。道路作为林业基础设施建设的重要内容，也是现代林业发展的重要标志。近年来，各地逐步加大了对竹林道等林业基础设施建设的力度，取得了明显的成效和进展，在促进农民增收和促进山区经济社会发展中发挥了重要作用，得到了广大林农群众和各级党委政府的充分肯定和积极支持。

   （一）竹林道建设有力地推动了竹林高效经营。我省现有1200万亩竹林，受交通不便和自然环境的制约，经营水平和效益提升缓慢，通过道路建设，可以改善生产条件，从根本上转变肩挑背扛的传统生产方式。根据调查，每公里竹林道可以带动300亩竹林的开发，通过开发，每亩竹林可以从300-400元提高到1000元以上，笋用林可以达到2000元以上。实践证明，竹林道建设极大地促进了低效竹林改造，是实现竹林高效经营的基础和条件。

   （二）竹林道建设有力地促进了林农增收。竹林道不仅促进了经营水平的提高，而且节本增效非常明显。根据调查，通过竹林道建设，毛竹运输成本平均从10元减少到3元左右，每公里竹林道年节本增效9000-25000元。安吉县每亩竹林可以节约生产成本78元，龙泉市每株毛竹减少运输成本2.74元。龙泉市去年建成竹林道180公里，竹区农民自发组织敲锣打鼓欢迎仪式，老百姓激动的说，竹林道是富民路，是民心路。如果全省1200万亩竹林都配套了竹林道，仅竹林道一项就可以每年增加效益10亿元，300多万竹农每人年增加收入310元。

   （三）竹林道建设得到了各级党委政府的高度重视和支持。近年来，各地党委政府十分重视竹林道建设。去年开始，省财政每年增加投资1000万元，启动建设27个现代竹林示范区，通过三年努力，完善配套示范区的基础设施。龙泉、江山、龙游等地都已经制定了竹林道建设的扶持政策。龙泉市今年将筹资1000万元，建设竹林道300公里；江山市今年开始实施“千里林道工程”，每年财政投资400万元，建设竹林道200公里。其它各县也有不同程度的加强。近年来，各级人大、政协都高度重视，通过各种途径和方式，积极呼吁加大投资力度，开展竹林道建设。

   （四）竹林道建设取得了实质性的进展。近年来，各地通过大力实施竹林道建设，积极推进竹林集约经营，迅速提升了竹产业发展水平。目前，全省已经建设林道9000多公里，其中竹林道4500公里。安吉县从2005年开始全县推进竹林道建设，目前已经建成竹林道1100公里。庆元县也已经完成700多公里。我们这次竹林道示范工程的实施，必将使我省竹林道建设实现新的跨越。

   从总体上看，我省竹林道建设的进展和成效是明显的，取得这样的成绩来之不易。同时，我们还应该清醒地看到，目前我省竹林道建设才刚刚起步，重视程度、投资力度与建设需要相比，与群众的迫切要求相比，差距还很大，林业基础设施落后的状况还没有得到根本改观。因此，我们要高度重视，切实采取有效措施，全面加快竹林道建设。

    二、立足当前实际，实施欠发达重点地区竹林道建设尤为重要

    实施欠发达重点地区竹林道示范工程，主要目的就是集中力量，加快欠发达地区竹林灾后恢复和生产能力提升，改善竹区生产条件，促进竹林集约经营，增加农民收入。这是从我省林业灾后恢复重建的实际出发，从欠发达地区农业农村发展的迫切需要出发，加快竹产业发展的重大举措。竹林道示范工程建设，事关老百姓的切身利益，是一项合民心、顺民意的民心工程、德政工程，我们必须要统一思想，充分认识竹林道的重要性和紧迫性。

   （一）实施欠发达重点地区竹林道示范工程建设，是加快林业灾后恢复重建的迫切需要。去冬今春，特大雨雪冰冻灾害给我省林业造成了巨大损失，特别是竹林受灾最重，全省1200万亩竹林，受灾面积达780万亩，占全省竹林的2/3，直接经济损失达36亿元，占林业总损失的37.7%。衢江、龙游、遂昌等重点竹乡90%的竹林受灾，海拔200米以上竹林出现整片压倒情况。竹林灾情不仅对当前以及今后广大农民增收造成重大影响，也对我省迅速发展的整个竹产业造成重大影响。林业基础设施落后是这次林业受损受灾严重的突出教训，也是林业的薄弱环节，没有林道等基础设施制约了林业救灾，制约了灾后恢复，也制约了生产能力的提升。实施竹林道示范工程，既解决当前受灾竹林清理运输的难题，更对今后长期的生产经营带来便利。

   （二）实施欠发达重点地区竹林道示范工程建设，是广大山区农民持续增收的重要途径。近年来，省委、省政府采取各种有效措施加快欠发达地区发展，但欠发达地区经济发展慢、农民增收难仍然是当前一个突出问题。2007年全省农村居民人均纯收入达8265元，但是丽水、衢州市分别只有5624元和5359元，全省271万低收入人口中，有半数集中在丽水、衢州地区。今年的雨雪冰冻灾害，损失最重的就是山区、林区和竹区，而这些地区恰恰是低收入农户集聚地区、经济欠发达地区，林农对林业产业的依赖性更大，灾害直接影响到广大林农的增收致富。从竹产业的发展来讲，丽水、衢州竹林经营水平与其他地区仍然存在较大的差距，基础设施建设明显滞后。加快欠发达地区发展经济、改善民生，促进农民增收致富奔小康，充分利用山区优势发展高效林业，特别是提高竹林经营水平是一条有效的路子，而竹林道就是发展高效竹产业的关键环节，这也正是山区竹区林农的迫切要求。

   （三）实施欠发达重点地区竹林道示范工程建设，是转变林业生产方式的关键措施。吕祖善省长在龙游会议上指出：林业发展必须切实解决林业基础设施薄弱的问题。长期以来，林业基础建设滞后，欠账较多，在这样的起点上发展现代林业，首要任务是加强林业基础设施建设。当前，我省绝大部分竹林依然没有摆脱传统的经营方式，经营水平、经济效益低下，农民生产和生活环境较差，要实现由传统林业向现代林业转变，提高竹林经营水平和经济效益，最大的制约瓶颈是道路问题。要致富先修路，不加快竹林道建设，发展高效竹产业就会成为一句空话，传统落后低效的生产方式也就很难改变。因此，竹林道建设也是转变林业生产方式的关键措施。

   （四）实施欠发达重点地区竹林道示范工程建设，是林业部门“树新形象、创新业绩”的具体行动。今年，省委全面部署开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，要求广大干部坚持科学发展、着力改善民生、推进创业创新。实施竹林道示范工程建设，是一项惠及广大山区农民群众特别是欠发达山区人民的大实事、大好事，是切实改善民生的实际行动。能否组织实施好这一工程，不仅反映我们林业部门的形象，反映出我们工作作风和工作水平，也反映我们的责任心、事业心和对群众的感情。因此，实施竹林道建设，是执政为民的具体体现，也是对林业干部事业心、责任心的一次重要检验，我们必须要按照“树新形象、创新业绩”的要求，下决心把这件好事实事办实办好。

    三、狠抓工作落实，确保欠发达重点地区竹林道建设取得实效

    竹林道示范工程建设时间紧、任务重，各地务必要明确任务，突出重点，狠抓落实，确保建设取得实效。竹林道示范工程建设的总体目标和要求是：坚持以科学发展观为指导，立足欠发达地区经济发展和农民增收，强化组织领导，加大投入力度，加快建设步伐，落实措施，保证质量，充分发挥竹林道效益，确保2年内完成2500公里建设任务（其中示范工程1600公里），受益竹林达到100万亩，20万竹农年人均增收200元以上。

    竹林道示范工程建设的原则是，充分尊重农民意愿，与低收入农户奔小康工程相结合，与社会主义新农村建设相结合，与现代竹子示范区建设相结合，与竹林灾后恢复生产能力相结合。坚持因地制宜、突出重点；坚持服务生产、安全经济；坚持省级投入和地方投入相结合，加大投入力度，保证补助资金和地方配套资金及时到位；坚持进度、质量、效益相统一，集中力量集中时间，高质量完成建设任务，尽早发挥综合效益；坚持地方负责与部门协作相结合，明确分工，强化责任，形成合力。

    为了确保如期完成竹林道示范工程建设任务，各地要重点做好以下几方面工作：

　　（一）认真做好专项规划和前期工作。编制科学合理的规划，是如期完成竹林道示范工程建设任务的重要基础。目前，各县竹林道项目和省级补助资金都已经明确。一是要抓紧制定实施方案。要按照二年完成、突出重点、先易后难的要求，在充分尊重群众意愿，听取各方面意见的基础上，抓紧分解到各乡镇、村，落实到地块，制定实施方案，实施方案应在6月底前经过论证后上报。二是抓紧开展规划设计，竹林道的设计既要坚持技术要求，又要注重方案的经济合理，更要充分利用环境节约资源和成本，使工程建设充分满足科学的质量标准，有条件的地方或地形复杂的应该邀请专业部门设计。同时，各地要落实好前期工作经费，严格把好设计质量关。三是抓紧开展竹林道整体规划。这次竹林道示范工程建设省里虽然是一次性投资，但是在工作上我们必须要有长远的安排和打算。目前，龙游县已经完成了全县规划，庆元、江山等县也作了千里林道规划，各县都要按照竹林生产发展的要求、按照农民持续增收需要，抓紧开展这项工作。争取党委政府的重视支持，争取纳入地方基础设施建设和新农村建设的整体规划，已经作出规划的县要按照现代林业发展要求提高建设标准。四是要严格办理林地占用审批手续。对竹林道建设需要占用林地的，按照为林业生产服务的工程设施项目，建设单位要及时向有关林业主管部门申请依法办理林地占用审批手续，未经批准不得动工建设。

    （二）认真做好资金落实工作。这是如期完成竹林道建设任务的关键。按照地方负责、省里补助、项目管理、限期完成的原则，省里的资金都已经明确，并按照项目管理要求一次性到位。需要指出的是，竹林道建设需要较大的投资，为了减轻农民负担，各地必须加大地方财政资金的投入，根据调查，目前竹林道建设平均成本是每公里10万元左右，高的要超过20万。因此，示范工程建设原则上由地方财政按照不少于50%省级补助标准予以配套的，通盘纳入财政补助，由各县林业和财政按照工程进度予以拨付。因此，各地要确保资金投入及时到位，确保投资强度满足工程建设需要。一是要制定竹林道扶持政策。目前，不少县已经出台了竹林道资金的扶持政策，其他地方也要抓住机遇，抓紧制定和出台扶持政策。二是要加大公共财政对竹林道建设的投入力度。各县市区财政要切实承担起竹林道建设的主要责任，把竹林道建设纳入财政预算，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，逐步形成政府投入支持、民办公助、社会参与的多元化投入机制。三是要整合资金，捆绑使用，提高效益。按照“用途不变，统一规划，捆绑使用”的原则，以县市区为单元，对省级补助资金、县级补助资金以及农业综合开发等项目投资进行整合，通过集中捆绑使用，提高工程建设效益。四是尊重农民主体意识，坚持政府引导，充分调动起广大群众投入竹林道建设的积极性。 

    （三）认真做好项目管理工作。竹林道示范工程建设点多面广、项目分散，而且任务重，在项目管理上要突出抓好五个方面：一是千方百计促进度。总体上分三个阶段：6月底前完成规划设计和实施方案编制，进入工程实施和管理；年底前要完成总工程量的50%；明年10月底前全面完成工程建设任务。二是一丝不苟抓质量。各级林业主管部门要切实履行职责，制订相应的管理制度，加强管理，确保质量。首先要严把设计方案关，根据技术要求逐条实地核实；其次要严把程序关，除一些长度较短、投资较小的竹林道外，原则上都要通过公开招投标规范运作，选择有资质的施工队伍。三是严把合同关，每条竹林道都要与村或施工单位签订施工合同，明确人员、时间、质量、安全等要求。四是严把质检关，建立“部门监督、单位自检、竣工验收”的质量管理体系，不合格的工程要坚决返工，确保竹林道示范工程建一处、成一处、受益一处。五是万无一失保安全。竹林道建设大部分处于地形复杂的山区，而且要边生产边施工，容易诱发安全生产事故。各地一定要及时制定并认真落实安全生产的各项制度，督促施工单位做到文明施工、安全施工。同时，设置齐全、醒目的警示标志，保证群众出行、生产安全。同时，竹林道示范工程建设必须确保资金安全使用，各级林业、财政部门要加强对资金使用监管和稽查，严禁在招投标、材料采购、合同管理上收受好处，徇私舞弊。要坚决把这项工程建成老百姓真正满意的廉政工程、阳光工程。

    （四）要积极创新建设机制。林道建设量大面广，投资需求巨大，在目前情况下完全依靠政府在短期内难以做到。而且林道建设牵涉千家万户的切身利益，牵涉到农民资金的筹集，牵涉到林地的补偿，建设条件不同，群众意愿不同。各地一定要认真做好调查研究，借鉴成功经验，积极创新建设机制，不能搞一刀切，要按照具体情况制定具体的组织方式和建设模式。投工投劳一直是我们依靠农民加快基础设施建设的优良传统和有效途径。一方面，要正确认识减轻农民负担与建设竹林道的关系，严格区分农民自愿投资投劳与加重农民负担的界限；另一方面，要充分尊重农民的民主权利和意愿，维护农民切身利益，积极探索和完善新的组织方式。目前，关键是要结合实际，在群众自愿、自主决策、项目确定、严格程序的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民筹资筹劳，改善农民自身的生产生活条件。绍兴、安吉等地已经有多年的竹林道建设经验，经过探索和总结，许多模式是成功和成熟的，如竹林道按照受益程度的资金筹集和偿还机制、竹林受损补偿方式、群众集体投工投劳模式等等，各地要大胆的借鉴和应用。

   （五）要切实加强组织领导。一要明确领导责任。竹林道示范工程是一件惠及百姓的大好事、大实事，好不好、成不成，关键还是在领导。各地要把竹林道示范工程建设工作切实摆上重要议事日程，统一认识，加强领导，认真分解任务，层层建立责任制，一级抓一级，层层抓落实，任务到村、落实到实地。林业部门要扎实做好参谋、服务工作，确保计划安排到位、规划设计到位、指导服务到位。二要加强协作配合。各地林业部门要积极主动与发改、财政、农业、交通等有关部门通力协作，密切配合，形成合力。同时要主动做好参谋，做好项目前期工作、建设管理和组织协调工作。三要强化监管考核。各地要建立和健全监督机制，强化对竹林道建设各个环节的监督，而且要对外公示，借助全社会力量对进度、质量、安全、廉政等各方面进行监督。要完善省、市、县林业工作责任目标的考核，对工程各个责任部门和人员进行严格考核。省厅将把此项工程纳入丽水和衢州两市林业工作考核内容，同时对组织实施不力、工程质量差的县予以通报批评。四要总结经验，加大宣传。各地要结合实际，采用群众喜闻乐见的方式，深入宣传竹林道建设的意义和作用。要充分发挥报纸、广播、电视和网络等各类新闻媒体的作用，特别是通过专题与典型报道、宣传文章等，积极宣传，营造全社会关注竹林道、重视竹林道、齐心协力建林道的良好氛围。各地要不断鼓励和支持基层在工作中改革探索，积极培育一批竹林道建设的先进典型，并通过各种形式，系统总结、交流新鲜经验，积极推广成功典型，推动全省竹林道建设。

    同志们，我们这次现场会不仅要落实竹林道示范工程建设任务，而且要通过竹林道建设，进一步带动全省林区道路等基础设施建设，进而加快推进林业特别是竹林生产的恢复重建，促进竹产业发展。希望各地立即行动起来，加强领导，精心组织，周密安排，扎实做好各项工作，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出更大的贡献。