陈铁雄

　　明年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面贯彻落实中共中央、国务院作出《关于加快林业发展的决定》的头一年。做好明年工作，意义重大。

    以实施“五大工程”为载体，推进森林生态建设

    五大工程为：生态公益林建设工程；城乡绿化一体化工程；重点防护林建设工程；绿色通道建设工程；生物多样性保护工程。建设“五大工程”，是构筑良好的森林生态体系，改善人民的生活环境，维护国土生态安全的需要。为确保“五大工程”的实施，着重做好以下三个方面的工作 :

    第一，主攻重点。一是重点区域。要把八大水系源头、自然保护区等生态重要地区和生态脆弱地区省定的 3000 万亩重点生态公益林建设作为重中之重，在今年全面完成生态公益林补充完善工作的基础上，按照“五个一”的要求，进一步抓好落实工作。二是重点地段。要高度重视沿路、沿江、沿海等重点“窗口”地段绿色通道建设，加强这些地段的人工造林、退耕还林和封山育林工作，特别是上三线和杭金线高速公路沿线的新昌、天台、嵊州和诸暨、浦江、义乌等重点路段两侧第一面坡的坡耕地要加大退耕还林的力度，退耕还林明年将改计划分配制为项目申报制，投入的重点放在这些地区并调整扶持政策。沿线的几个县也要集中精力、财力和物力，确保工程的实施。退耕还林的树种林种为常绿阔叶林或常绿落叶阔叶混交林。三是重点地块。对火烧迹地、采伐迹地、松材线虫病危害迹地等重点地块，尤其是位于通道沿线的这些地块，要在 1 — 2 年的时间内，限期绿化，还清“欠账”。四是重点工程。要认真实施好明年的长防林、海防林两大防护林工程国债项目，对今年因受干旱影响而成活率不高的国债项目造林地块，要在今冬明春做好补植工作，确保工程建设的质量。高标准平原绿化要加快建设步伐，根据省委、省政府的要求，全省 42 个有平原绿化任务的县到 2005 年必须有 80% 达到高标准平原绿化的要求。请各地按省里的部署要求，加强组织领导，加快建设进度。“绿化示范村”的创建是省委、省政府“千村示范、万村整治”工程的配套项目，各地要按照省里印发的规划指导意见、实施办法和验收标准认真组织实施。与此同时，还要加强野生动植物保护和自然保护区的建设，巩固、提高和规范现有的国家级、省级自然保护区建设，加强珍稀濒危野生动植物的拯救和保护，加强湿地保护工作，加大保护小区建设力度。新建自然保护小区要重点选择房前屋后的风景林、交通方便的防护林和保存完好的天然林。

    第二，优化结构。要用森林经营的理念，通过阔叶林造林、针叶林改阔叶林、纯林改混交林和单层林改复层林等综合经营措施来达到优化结构、提高林分质量的目的。

    第三，加强管理。要在总结前几年质量管理经验的基础上，进一步做好五件事：一是进一步健全营造林质量的标准、制度、办法等技术和管理措施，把质量管理纳入规范化、制度化、科学化管理的轨道。二是加强对作业设计、档案管理、经营管理的督查。三是创新机制，全面推行营造林工程项目招投标和监理制，实施绿化造林设计和施工资质制度，完善造林质量行政首长负责制和质量追究制度。四是建立示范，抓点做样。五是加强对生态公益林的管理。

    以打造“五大基地”为重点，建设林业产业强省

    打造“五大基地” （森林食品生产基地；花卉苗木生产供应基地；木竹制品制造业基地；森林生态休闲旅游基地；野生动物驯养繁殖加工基地），是推进林业产业化经营，实现林业增效、林农增收的需要，也是提升我省产业、增强竞争力的重要举措。在一定程度上来说，发达的林业产业可以促进林业生态建设。

    一是认真抓好林业特色基地建设。各地要围绕“创品牌、提水平、增效益”的思路，加快结构的调整和优化，做好原有基地的整改、完善和提高，把森林食品基地和优势特色林产品基地作为林业特色基地建设的重点，尽快提升基地建设水平，强化示范的辐射与带动，及时总结基地建设经验和经营模式，推广到面上生产中。在建好基地的同时，还要提高农民的组织化程度，积极创办各类专业合作经济组织。毛竹是我省的支柱产业，但目前低效林分面积还较大，亟需加强改造，以提高效益，增加林农收入。对板栗、油茶等传统林产品，要通过高接换种、更新复壮、新建高产高效基地等措施和林药结合、林苗结合等复合经营模式，加大低改力度，提高产量和效益。要加大速生丰产林基地建设。花卉生产要由量的扩张向质的提高转变，加大服务力度，发布市场信息，指导花卉苗木产业健康发展。

    二是要继续坚持实施“走出去”战略。实施“走出去”战略还要尽快与国际接轨，开展森林认证工作。要用足、用好鼓励发展外向型经济的有关优惠政策，使我省外向型林业得到长足的发展。

中共国家林业局党组
二００二年八月二十二日