近年来，建德市把推进林业经济体制改革，探索山地流转和林木转让，发展非公有制林业，作为深化农村改革的重要抓手，大力促进农村各种生产要素的合理流动和优化组合，充分调动农民的生产积极性，实现了农业增效、农民增收。到目前止，全市山地流转总面积已达
23.3 万余亩，活立木转让 2 万余亩。其中股份经营 11.6 万亩，租赁经营 2.5 万亩，承包经营 6.3 万亩，拍卖
2.6 万亩。
建德市采取多种形式抓山地流转，促进农村各种生产要素的合理流动和优化组合。在近日召开的全省林业工作会议上，这个市作了典型经验介绍。
建德市山地丘陵面积超过 2000 平方公里，占全市总面积的 90% ，林业用地 277 万亩，用材林基地 120 万亩，竹林 15 万亩，各类经济林 50 余万亩，森林蓄积量 359 万立方米，森林覆盖率达 75.4% 。这个县解放思路，引导群众进行山地流转。针对一部分农村干部群众宁可集体统管山荒芜，不愿流转到个人的思想，建德林业部门和有关乡镇干部下村入户，开展深入细致的宣传发动工作，通过总结山地流转后实现增收致富的典型，让农民看到山地流转的前景，看到实惠，使农民自愿“转”，自觉“转”。山地流转涉及面广、工作难度大，市委、市政府把山地流转作为农业农村发展的一项重要工作来抓。在近年来的全市农村工作会议上都进行专题部署，每年召开全市山地流转现场会，组织全市各乡镇（街道）分管领导、林技员、山地流转大户代表外出参观学习，统一思想，明确要求。各乡镇（街道）都成立山地流转领导小组，重点行政村组织具体工作班子，并将山地流转纳入乡镇村年终目标责任制考核，一级抓一级，层层抓落实，确保山地流转工作深入持久开展。
因地制宜，多种形式实施流转。他们推行股份合作经营方式。采取国家、集体、个人以山地、资金、劳力、技术等生产要素参股合作经营。这种形式的特点是，山权不变，林权共有，统一经营，按股分利。 1991 年，建德市引进世界银行贷款的项目造林，就大力推行这种形式。全市 15 个乡镇、 127 个村、 3 个国有林场、 2 个乡办林场，股份合作项目造林面积 8.5 万亩 , 引进世界银行贷款 1000 多万元 , 有力地推动了全市大面积宜林荒山的绿化。鼓励租赁经营，采用集体向社会发包租赁，收取合理的山地租金。租金可以分年交，也可以一次性交。集体统管山一般采用这一形式，这既可解决集体林地荒芜问题，又可缓解租赁资金问题。同时，开展拍卖经营，承包经营。
招商引资，外力推动促进流转。该市通过整合推出一批具有发展潜力和影响力的工农业开发项目对外招商引资。编制土地使用权流转信息表，将可供流转的地块、面积、适宜发展项目、发展要求以及优惠措施等在网上发布。通过招商引资，内联外引把该市农业发展推向全省、全国。去年建德市山地流转步伐明显加快，流转面积达 1.9 万亩，其中当年开发面积 1.4 万亩，协议投资 1148 万元。
强化服务，政策规范保护流转。山地流转情况复杂、政策性强。为此，这个市采取先易后难，容易“流”的先“流”，用小面积带动大面积。这个市先后出台了《关于进一步完善山地流转机制的实施意见》、《关于积极有序地推进农村土地承包经营权流转的通知》等文件，制定了加快山地流传的相关政策和措施，实施山地规范、合理、有序流转。积极支持和鼓励农业种养大户、市内外工商企业、事业单位和科研单位及个人取得山地使用权。为了确保流转工作顺利实施。各乡镇（街道）建立山地流转补偿政策处理小组。
实践证明，山地流转，收到了五方面成效：一是盘活了集体资产，增强了村经经济的造血功能。如李家镇三溪村 1400 亩林地流转后，村集体增加经济收入 20.1 万元。村里利用这笔资金维修道路，方便了群众，深受群众欢迎。二是扩大了规模经营，提高了规模效益。山地流转，使农业走上了规模化、基地化、产业化道路。通过山地流转，全市建成了 7 万亩板粟基地，去年产量突破 2000 吨，产值 1000 多万元，初步实现生产、流通、保鲜贮藏、加工、外贸一体化经营。三是促进了山区资源的综合开发。四是激活了投入机制，促进农业产业结构调整。通过山地流转，效益农业发展迅速，特色基地建设已初见规模，新建香榧基地 1.2 万亩，山核桃基地 8000 亩，毛竹 2 万亩，花卉苗木 1.7 万亩，形成一批青梅、枇杷、杨梅基地，为林业增效、农民增收奠定了良好的基础。
建德市在实施山地流转过程中，总结出以下几点体会。一、山地流转，坚持原则是前提。山地使用权流转一定要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，尊重群众意愿，遵循市场规律，买卖自愿，不搞行政强迫命令。坚持公开、公正、公平流转，将山地流转程序，规则设定在先，公之于众，在监督下公开进行。对立地条件较好的山地转让，尽可能采取公开拍卖的方式进行，使山地流转在法定的范围内进行。二、山地流转，行政推动是关键。三、山地流转，保障农民的合法权益是根本。四、山地流转，加强监管是保证。 |
