为确保防护林工程国债项目建设质量，提高重点防护林工程建设效益，现根据国家林业局有关规定，结合我省实际，制订本实施办法。

    一、适用范围
    列入沿海防护林体系建设工程、长江中下游（含淮太流域）防护林体系建设工程等国家重点林业生态工程或建设项目的县（市、区）。

    二、项目建设重点
    按照统筹安排、突出重点、量力而行、分批实施的原则，重点安排对本地区生态环境影响较大的山系和流域，实行集中连片治理。建设重点为：
    （一）大型基干林带建设，包括泥质海岸基干林带和骨干河道护岸林带造林；
    （二）重点水土流失区、流域源头、库区、临海一面坡及绿色通道两侧造林（含退耕还林）；
    （三）荒滩、盐碱地等困难地人工造林；
    （四）平原地区绿色长廊工程及标准田林带林网造林；
    （五）滩涂红树林建设；
    （六）低效防护林改造。

    三、项目建设程序和管理
    （一）项目建设程序
    1、编制实施方案。按照省局批准立项确定的建设范围和任务，以县级行政区为单位，由县林业主管部门根据本地生态工程建设现状和发展目标，编制防护林工程实施方案，并报省林业主管部门审批。
    2、编制年度作业设计。根据经省林业主管部门批准的实施方案，编制年度作业设计，将造林任务落实到小班地段（1/万图纸），并经县林业主管部门审批后，报省、市林业主管部门备案，并纳入本县年度造林计划。作业设计样式见附表1-1、1-2、1-3、1-4、1-5、1-6、1-7、1-8、1-9、1-10、1-11。
    3、抓好施工管理。由县林业主管部门组织施工单位或个人进行施工，实施方式上，应采取工程承包或招标责任制，实行“一造管三年”的合同化管理形式。造林采用专业队承包造林。施工单位或个人要严格按照作业设计进行施工，并接受和配合施工质量监理和监督。
    4、开展检查验收。项目实施后，每年8月先由县林业主管部门按照工程质量技术标准逐项逐块进行自查，按小班（地段）为单位填报验收卡和汇总表，经市林业主管部门审核后，将项目总结这同验收材料上报省林业主管部门，每年9-10月由省林业主管部门统一组织检查验收。自查验收卡及汇总表样式见附表2-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6、2-7、2-8，以及附表3。造林后的第二、三年着重检查保存率和抚育率。
    检查验收内容及程序为：
    1）县自查
    ①验收标准
    a、施工地段与图表上的地段编号相符；
    b、做到了按设计内容和要求施工，营造林质量达到工程质量技术标准；
    c、造林成活率达到85%（含85%）以上。
    ②按实地检查结果如实填写验收卡，并经验收人签字。提取合格小班（地段）的验收卡进行逐级汇总，并在图上标记验收结果。
    ③验收卡和汇总表要装订成册，连同检查验收报告，经市林业主管部门审核后上报省林业主管部门。
    2）省市抽查
    ①项目县全部纳入抽查范围，抽查面积不少于10%。
    ②以规划设计图、年度作业设计和验收卡等作为依据，按照工程质量技术标准要求，实地检查核对。
    ③验收内容：
    a、完成营造林计划的数量、百分率；
    b、各项营造林任务的面积（长度、株数）核实率和质量合格率；
    c、营林措施、管护措施的落实情况；
    d、资金使用情况；
    e、技术档案管理情况等。
    ④检查组汇总有关资料，写出抽查报告。
    （二）项目管理。
    1、维护实施方案和作业设计的严肃性，一经批准不得轻易变动，如遇特殊情况需要变更作业设计的建设地点、数量、内容的，必须履行报批手续。
    2、项目管理参照《浙江省生态公益林建设项目管理办法（试行）》（浙林造[2001]142号）、《浙江省绿化造林质量事故行政责任追究制度的若干规定（试行）》（浙林造[2002]28号）和《转发国家林业局关于印发造林质量管理暂行办法的通知》（浙林造[2002]90号）等有关规定执行。

    四、工程质量技术标准
    （一）人工造林
    1、山地人工造林
    ①对象：现有荒山荒地、火烧迹地、松材线虫迹地等无林地，疏林地以及坡耕地，起始面积10亩以上。
    ②技术要求和标准：造林应采取严格的水保措施，禁止全垦整地，严格执行“山顶戴帽，山脚穿鞋，山腰扎带”的生态造林模式；造林树种要多样化，当年阔叶树（或混交林）的造林比例要达到40%以上；生态公益林造林比重不低于70%；生态公益林造林树种也可选择毛竹、杨梅等生态经济树种，但必须按照《浙江省生态经济型公益林营造林技术规范（试行）》执行；造林后三年内每年至少抚育一次以上；当年成活率85%以上，次年保存率80%以上，当年质量合格率85%以上，第二、三年抚育率95%以上；苗木采用I、Ⅱ级苗或合格容器苗造林，当年容器苗育苗比重不低于20％；疏林地造林密度不低于正常造林密度的90%。
    2、平原造林：林带连续长度100米以上，以乔木树种为主；生态公益林造林比重不低于70%；当年成活率85%以上，次年保存率80%以上，当年质量合格率85%以上，苗木采用I、Ⅱ级苗造林，“三杉”要求为实生苗。
    （二）封山育林
    1、对象：生态公益林区内具有封育条件的荒山、疏林（郁闭度0.2以下）、火烧迹地、松材线虫迹地和灌木林地，起始面积150亩以上。
    2、技术要求和标准：签订封育合同、设置标志牌（碑）、落实专人巡护等封禁措施，以及人工促进天然更新、人工补植、平茬复壮等育林措施；封育期限为五年；质量合格率90%以上。
    （三）低效防护林改造
    低效防护林改造的主要目的是提高防护林的复层郁闭水平，增加林下植被盖度，诱导形成层次结构完整、功能多样的森林群落，减轻水土流失，提高涵养水源能力，增强森林的防护功能。改造类型分为补植改造和封育改造两种类型。
    1、补植改造
    （1）对象：生态公益林区内林木分布不均，林隙多，郁闭度≤0.3；年近中龄而仍未郁闭，林下植被覆盖度小于40%的针叶林分；松材线虫发病区，适合于人工补植造林的低效林分，起始面积150亩以上。
    （2）技术要求和标准：在林分中清理造林环境，割除影响整地和幼苗生长的灌丛杂物，进行穴状整地，人工栽植阔叶树种，补植后当年成活株数不低于合理造林密度的60%。造林后三年内每年至少抚育一次以上；当年成活率85%以上，次年保存率80%以上，当年质量合格率85%以上，第二、三年抚育率95%以上；苗木采用Ⅰ、Ⅱ级或合格容器苗造林，当年容器苗育苗比重不低于20%。
    2、封育改造
    （1）对象：生态公益林区内郁闭度在0.2-0.5(不含0.5)之间，适合于定向培育，并进行封育的中幼林分，起始面积300亩以上。
    （2）技术要求和标准：采用定向培育的育林措施，即通过保留目的树种的幼苗、幼树，适当补植阔叶树种，培育成阔叶林或针阔混交林；签订封育合同，设置标志牌（碑）、落实专人巡护等封禁措施；封育期限为五年，质量合格率90%以上。
    （四）不同营造林方式的比重。建设总规模中，人工造林和低效防护林补植改造的面积比重不小于30％，封山育林和低效防护林封育改造的面积比重不超过70％。在人工造林和低效防护林补植改造中，人工造林的面积比重不小于50％。

    五、资金扶持和管理
    （一）资金扶持按照年度投资计划。
    （二）国债项目建设总投资中，直接用于营造林的资金比例不得低于80％，用于营造林配套设施的资金可在县级配套资金中列支，但比例不得超出20％。
    （三）资金管理推行以县为单位实行“报帐制”。工程实施单位根据投资计划和建设进度，按完成的工程量填写报帐申请书，由工程管理人员签字后，经检查验收后报帐。
    （四）国债项目资金管理按照《浙江省林业重点国债专项资金管理办法》（林计[2000]75号文）和林计[2000]104号文执行。

    六、附则
    1、本实施办法自下发之日起执行，以前与此相抵触的办法，以本办法为准。
    2、本办法由浙江省林业局负责解释。