10 建设分区
根据我省在全国生态公益林建设类型区划中所处的区域和本省林业、农业、水土保持、环境区划、自然环境和社会经济条件，以及生态环境建设项目组织管理的便利程度，将全省划分为浙东北平原绿化农田防护林区、浙西北山地水源涵养林保护区、浙中丘陵盆地森林生态治理区、浙南山地森林生态保护植被恢复区、浙东南沿海防护林体系建设区等五个生态公益林建设类型区域，各区域的范围、特征和建设方向见附录Ａ。
11 建设重点
11.1 特殊保护地区
11.1.1 生态地位极端重要地区
a) 各级自然保护区的核心区；
b) 未经人为干扰的地带性顶极群落；
c) 国家一、二级保护植物集中分布的原生地；
d) 国家一级保护野生动物的栖息地、繁殖地；
e) 具有国际或国家意义的自然与文化遗产地及周围的森林，历史性和具有特定意义的纪念地森林；
f) 国防与军事禁区；
g) 流程1000km以上河流及一级支流和具有特殊地位河流的源头汇水区。
11.1.2 生态环境极端脆弱地区
a) 山体坡度在46°以上的地段；
b) 季降水变率70%以上地区；
c) 土壤侵蚀达到严重侵蚀程度（侵蚀模数在8000t/km2·a以上）的地区；
d) 潜在重力侵蚀（塌方、滑坡、泥石流）严重的地段；
e) 沿沙质海岸线200ｍ以内或泥质海岸线100ｍ以内地段。
11.2 重点保护地区
11.2.1 生态地位非常重要地区
a) 国家、省级风景名胜区、森林公园；
b) 自然保护区的缓冲区与实验区；
c) 国家三级保护植物集中分布的原生地，国家二级保护野生动物的栖息地与繁殖地；
d) 干扰程度较轻且集中连片的原始林；
e) 大中型城市及城乡结合部；
f) 流程500km以上河流及一级支流的源头汇水区，以及流程1000km以上河流及一级支流上游两岸自然地形第一层山脊以内地区；
g) 库容1亿m3以上的水库、湖泊周边自然地形第一层山脊以内或平坦地区500ｍ以内地区；
h) 山区国道及干线铁路两侧山坡或平坦地区6～12ｍ以内地段；省级公路两侧山坡50ｍ以内，平坦地区4～10ｍ以内地段；
i) 城镇饮水源区。
11.2.2 生态环境非常脆弱地区
a) 山体坡度>35°的地段；
b) 季降水变率50%以上地区；
c) 地表侵蚀达到强度侵蚀程度(侵蚀模数在5000-8000t/km2·a)的地区；
d) 石质山区及岩石裸露程度>40%的地区；
12 生态公益林成林标准
12.1 成林年限
分别不同成林方式确定成林验收的最低年限，见表1。
表1 生态公益林成林验收最低年限表 单位：年
成林方式 封山育林 飞播造林 人工造林
直播 植苗
成林年限 5-8 5-7 4-8 3-5
注：慢生树种取上限，速生树种取下限
12.2 成林标准
12.2.1 防护林
对林分到规定成林年限，造林保存率、郁闭度、植被盖度三项指标之一和混交比、均匀度两项指标同时达到表2指标时，为合格的生态公益林。
对林带采用造林保存率、完整度两个指标。二个指标同时达到表2指标时，为合格的生态公益林带。
12.2.2 特用林
特用林除满足造林保存率指标外，还满足特种用途要求。
表2 生态公益林成林标准
林种 类型 保存率% 郁闭度 植被盖度 混交比% 均匀度 完整度
防护林 林 分 ≥80 ≥0.5 ≥0.7 ≥30 较均匀、均匀
林 带 ≥80 较完整、完整
特种用途林 ≥80 应满足特种用途要求
13 生态公益林质量评价
13.1 防护林建设质量评价
13.1.1 评价指标
13.1.1.1 林分评价指标
主要适用于水源涵养林、水土保持林及其他成片分布的防护林，见表3。
表3 防护林建设质量考核指标及等级特征表
级 别标 准因 子 Ⅰ Ⅱ Ⅲ
物种多样性 阔叶林、阔叶为主的针阔混交林、动植物物种丰富 针阔混交林，混交比≥30%，物种较丰富 建群树种为针叶树
林分郁闭度 >0.8 0.5～0.7 0.2～0.4
群落层次 群落复杂结构或完整结构 森林群落，结构较完整 森林群落，结构简单
植被盖度 植被高度≥1.0ｍ，盖度>0.8 植被高度0.5～1.0ｍ，盖度0.5～0.7 植被高度≤0.4ｍ，盖度<0.4
枯枝落叶层 枯枝落叶层厚度>5cm 枯枝落叶层厚度2～4cm 枯枝落叶层厚度<1cm
13.1.1.2 林带评价指标
主要适用于防风固沙林、农田防护林、护路林、护岸林等带状防护林。
表4 防护林带建设质量考核指标及等级特征表
级 别标 准因 子 Ⅰ Ⅱ Ⅲ
林带完整度 林带无断口，林带完整 每公里林带断口少于二个（含二个）且林带较完整 每公里林带断口多于二个，林带不完整
林带宽度 >5行 3～4行 <3行
林带结构 多树种、复层林带、疏透结构 单树种，乔木层下灌草植被盖度<0.3，疏透结构 单树种、单层林
注 1：农田防护林的林带宽度不作要求。2：林带缺口连续长度大于20m，称为林带断口。
13.1.2 考核方法及评价标准
13.1.2.1 采用考核指标分值法，对已完成建设期的防护林以小班（或生态保护小区）和林带为单位按考核因子逐项计算指标分值，各因子的阈值范围见表5。
表5 考核因子阈值范围表
指标级别 Ⅰ Ⅱ Ⅲ
林 分 16～20分 11～15分 10分以下
林 带 26～35分（带宽上限30分） 16～25分 15分以下
注：表3林分五个考核因子权重相同，均为0.2；表4中林带的宽度权重为0.3，其它两因子权重为0.35。
13.1.2.2 计算总分值，分级评价防护林建设质量。
小班或林带各考核因子总分值在85分以上为好；60～84分为中；60分以下不合格。
评价村、乡级（林场）、县级及其以上行政区域生态公益林建设质量，采用面积加权平均的方法进行评定，总分值在85分以上为好，60～84分为中，60分以下为不合格。
13.2 特用林建设质量评价
13.2.1 特用林性质多样，建设标准要求不同，其建设质量评价应分别特用林类型确定评价
指标，采用分级定分考核方法，分为三级。
表6 特用林建设质量等级特征表
Ⅰ Ⅱ Ⅲ
自然保存林 保护对象具有良好的生存、生活条件；保护机构队伍健全、完善；保护资金有保证；保护制度和保护设施完备。 保护对象具有基本的生存、生活条件；保护机构队伍较完善；保护资金基本保证；保护制度及保护设施较完备。 保护对象生存、生活条件较差；保护机构队伍不完善；保护资金未有保证；保护制度、保护设施不完备。
环境保护林风 景 林文化纪念林 森林浓密，植被盖度≥0.8；林分优美，树种多样，景区景点多样，配置合理整体协调；景区基础设施完善；自然景观与人文景观协调和谐。 森林植被盖度0.6-0.7；林分树种较多，布局较协调；景点、景区基础设施完善； 森林植被盖度0.4-0.5；林分树种单一，景观单调；景区基础设施不完善；
国 防 林 林分郁闭度≥0.8，灌草植被层高1.0ｍ以上，覆盖度≥80%，隐蔽性能好。 林分郁闭度0.6-0.7，灌草植被层高0.5-1.0ｍ以上，覆盖度60-80%。隐蔽性中等。 林分郁闭度0.2-0.5，灌草植被层高<0.5ｍ，覆盖度≤60%，隐蔽性能差。
种 子 林 单位面积保留株数合理；林木生长良好；处于盛产期或产前期良好的林分。 保留株数合理；林木生长中等；处于盛产期后减产期或产前期中等的林分。 保留株数偏少；林木生长不良；处于衰产期或产前期不良林分。
实 验 林 能为实验提供良好条件的林分 基本能满足实验要求的林分 不能达到实验要求而需要淘汰改造的林分
13.2.2 特用林一般采取单个林分（小班、生态保护小区）评价，见表7。
表7 特用林考核阈值范围表
级 别 Ⅰ Ⅱ Ⅲ
评 语 好 中 不合格
分 值 >85 60-84 <60
14 生态公益林利用
14.1 利用途径
14.1.1 积极利用生态公益林进行科学考察、定位观测、试验研究、科普教育、种质标本采集、生态旅游，物种与遗传基因保存和自然遗产留存。
14.1.2 除特殊保护地区外，允许利用生态公益林进行非木质资源开发利用。凡划入一般公益林中的竹林和果园、茶园、药园、桑园、竹园等允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护，组织合理的采收、加工、出售，但应采取可靠的环境保护措施。经营果、茶、药、桑林地的比例以小流域为单位，控制在生态公益林总面积的15%以内，林分郁闭度应保持在0.5以上；经营毛竹林，立竹量每公顷不得少于2250株；经营杂竹林覆盖度不得少于50%。
14.2 利用限制
14.2.1 以森林可持续经营和资源可持续利用为原则，要与综合管护责任区挂钩，禁止掠夺式利用。
14.2.2 不能影响森林主导功能和产生新的生态环境问题。严格保护森林及动植物资源；严格防火、防病、防虫，防止污染空气与水质等。进行旅游资源开发要严格按环境容量控制旅游规模；严格控制景区的人工建筑、道路及其它设施建设。
14.2.3 生态公益林禁止商业性采伐。因抚育、更新改造需要采伐一定数量的木材，应经过科学论证和规划设计，列入采伐限额，实行专项限额、专项审批、专项审计，根据有关法律法规按管理权限报上级林业主管部门审批。
15 环境影响评价
15.1 评价项目
在生态公益林区进行的工程建设的Ａ、Ｂ类项目（参见附录Ｂ）应在进行可行性研究时，同步进行环境影响评价。
A类：项目可能会造成不利的和重大的环境影响。因此，需要进行详细的和全面的环境影响评价工作。
B类：项目可能会造成不利的和重大的环境影响，但采取一定的防治措施可避免或减缓其可能造成的环境影响。因此，只需要进行一般的环境影响评价工作。
15.2 评价内容
环境影响评价报告包括项目概况、环境现状调查、环境影响预测和环境影响评价等主要部分。要详细分析、预测、评价和说明建设项目的环境影响特征，环境影响的范围、大小程度和途径，减轻环境影响的措施和各种措施的投资估算，环境影响经济损益简要分析和环境监测制度建议。
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